各省、自治區(qū)、直轄市消防救援總隊：

2020年是我國全面建成小康社會目標實現之年，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。目前，脫貧攻堅目標任務雖然接近完成，但剩余脫貧攻堅任務艱巨、鞏固脫貧成果難度很大，加之新冠肺炎疫情帶來的挑戰(zhàn)，完成目標任務依然艱巨。為深入貫徹落實習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神和黨中央決策部署，積極發(fā)揮防災減災救災助力脫貧攻堅作用，突出做好貧困地區(qū)特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)消防安全工作，進一步筑牢農村消防安全屏障，有效助力2020年全面脫貧，切實防止因火災致貧返貧，現將有關事項通知如下：

一、推動壓實農村消防工作責任。要搶抓脫貧攻堅機遇，4月底之前，對農村地區(qū)特別是貧困地區(qū)開展消防安全風險調查評估，摸準摸清突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究制定針對性風險防范和應對措施；對未摘帽貧困地區(qū)特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)要切實摸清消防工作現狀，制定問題、隱患和整改清單，明確整改責任、措施和整改時限。5月底前，要推動地方黨委政府專題研究一次農村消防工作，按照黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興，縣委書記是脫貧攻堅總指揮的要求，重點明確縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府、村委會和綜治、發(fā)改、公安、民政、農業(yè)農村等部門消防工作責任，有效防范化解農村地區(qū)火災風險，將農村消防基礎設施建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急救援力量等納入當地民生工程，作為政府部門目標管理績效考核內容。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)級消防安全管理機制建設，推進將消防管理責任向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸和下沉，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府綜治辦、安監(jiān)站等基層組織定期研究農村消防工作，建立消防安全專門機構，明確專人負責并創(chuàng)新工作方式方法，主動融入基層執(zhí)法隊伍和管理服務平臺。要發(fā)揮行政村基本治理單元的作用，指導成立由村“兩委”成員牽頭的消防管理組織，制定村民防火公約，開展經常性防火安全巡查，組織村居民加強自我管理、自我宣傳、自我監(jiān)督等群防群治工作。要發(fā)揮貧困地區(qū)駐村工作隊和扶貧干部作用，督促貧困村第一書記或駐村干部在開展常態(tài)化防疫、戰(zhàn)疫和脫貧工作時，同步抓好農村消防工作，并推動納入扶貧干部績效考核內容。要繼續(xù)強化與公安機關的協(xié)調對接，結合平安鄉(xiāng)村建設和農村社會治安工作，通過出臺文件或以會議紀要形式，細化明確公安派出所指導村委會開展日常消防工作的具體措施和駐村民警消防安全職責。

二、積極改善農村消防安全條件。要借力國家關于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、基本公共服務均等化、扶貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、平安鄉(xiāng)村建設等政策方針，統(tǒng)籌將農村消防基礎設施建設納入本地區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制內容并同步實施，組織制定鄉(xiāng)村消防專項規(guī)劃，從源頭上消除農村消防安全建設空白。要積極協(xié)調發(fā)改、住建、交通運輸、市政、電力等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，結合“四好農村路”、村通硬化路、飲水安全工程、“三區(qū)三州”和抵邊村寨電網升級改造等工程，充分考慮貧困地區(qū)消防安全基本需要，因地制宜地推進消防水源、消防通道、消防裝備、電氣防火等基礎設施建設和安全改造。有管網供水條件和天然水源豐富的，要按標準建設消火栓、取水設施，缺水地區(qū)要采取修建消防水池、水窖等方式解決消防用水；新建、拓寬農村公路、鄉(xiāng)村道路要滿足消防車通行、轉彎和?？康然疽?；針對不同地區(qū)自然環(huán)境、建筑特點、生活習慣，配置適合農村地區(qū)使用的消防車、消防水泵等消防器材裝備，組織向未摘帽貧困地區(qū)和“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)贈送消防器材。通過政府補助、電力部門優(yōu)惠、村民自籌等辦法，逐步解決農村電氣線路老化、敷設不規(guī)范等問題。推動地方政府明確各方對農村消防基礎設施的管護責任，落實專項經費納入政府預算，做到“建管一體”。

三、扎實推進農村多種形式消防隊伍建設。要在深入調研的基礎上，摸準摸清各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊的欠賬數和已建鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊的人員構成、管理訓練和待遇保障等情況，按照國家標準《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊》，繼續(xù)分類推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職、志愿消防隊建設，盡快填補鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防力量空白點。貧困地區(qū)特別是“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)，確實無力建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防力量的，要指導盡快建立群眾志愿消防隊，配置必要的消防裝備器材，充分利用農用抽水泵、農用車輛等一切可以利用的滅火裝備物資，承擔火災撲救、防火巡查、消防宣傳等消防安全自治工作。要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊的管理和指導，建立完善與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職隊、企業(yè)專職隊和志愿消防隊的應急響應聯動機制，6月底前以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位開展一次聯合演練，8月底前組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防員開展一次集中培訓，提高滅火和應急救援能力。要將各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊納入當地消防救援機構統(tǒng)一調度指揮和聯勤聯動，在當地黨委政府的領導下，第一時間投入滅火和應急救援，最大限度減少火災損失。要推動政府完善與專職消防隊高危險性職業(yè)相適應的政策保障，落實社會保險、人身意外傷害險、工資津貼補助、傷殘撫恤等待遇，暢通職業(yè)上升通道，健全獎懲和退出機制，切實提高隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

四、統(tǒng)籌實施農村地區(qū)火災隱患治理。要推動地方政府通過人居環(huán)境改造治理、易地扶貧搬遷、農村危房改造、民房恢復重建等工程，結合鄉(xiāng)村文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑歷史文化保護工作，進一步解決建筑耐火等級低、消防通道不暢通、防火間距不足、電氣線路老化等問題，特別是針對西南部地區(qū)少數民族連片村寨火災“火燒連營”等突出風險，積極運用科技手段，及時預警、消除隱患。要盯緊農村新興產業(yè)和扶貧產業(yè)中的新問題、新風險，聯合相關行業(yè)部門及街道、社區(qū)、村（居）委會、公安派出所、駐村工作隊等，強化產業(yè)工業(yè)園、特色小鎮(zhèn)、家庭工廠、手工作坊、鄉(xiāng)村車間、直采電商、農家樂及民宿等單位場所的消防安全管理，突出整治“城中村”、“出租屋”和“三合一”場所火災隱患，加強對農村地區(qū)“老幼病殘”和貧困地區(qū)建檔立卡等特殊人群居住場所的消防安全檢查。要在統(tǒng)籌推進疫情阻擊戰(zhàn)和復工復產服務保障中創(chuàng)造性開展工作，分區(qū)分類精準管理、精準施策、精準服務，全力支持農業(yè)產業(yè)園和倉儲物流、電商、旅游等領域扶貧產業(yè)恢復生產，及時消除火災隱患，有效助力脫貧攻堅任務。對未摘帽貧困地區(qū)特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的扶貧項目開工復工、易地搬遷配套設施建設等，要優(yōu)先提供技術指導服務，通過實地檢查、技術會診、遠程問診等方式，研究提出加強消防安全管理和安全防護的建議措施。

五、深入開展農村消防宣傳教育培訓。圍繞提升農村居民消防安全意識和自防自救技能，廣泛利用各類媒體平臺和鄉(xiāng)村大喇叭、宣傳欄、標語海報、演出活動等，開展貼近農村實際和農民生活的經常性消防安全知識宣傳，同時結合全國防災減災日、消防日等，以及農閑、節(jié)慶、集市、廟會、民俗活動和外出務工人員返鄉(xiāng)等時機，至少每半年開展一次大型消防安全宣傳教育活動。要定期開放消防科普教育基地，綜合利用村民活動室及為民服務場所設置消防科普教育專區(qū)，為農村居民提供體驗式、參與式消防科普宣傳教育服務。針對農村分散供養(yǎng)特困人員、留守婦女兒童、獨居老年人、殘疾人特別是未摘帽貧困地區(qū)建檔立卡人員等特殊群體，組織志愿者開展上門宣傳、入戶培訓，發(fā)放家庭消防安全宣傳手冊，強化關愛服務和精準幫扶。加大對農村尤其是貧困地區(qū)的基層領導干部、企業(yè)負責人、個體經營者的消防安全培訓力度，通過舉辦專題培訓班等方式，重點講解火災風險、安全責任、隱患排查及應急措施等。對農村轉移勞動力及選擇在本地創(chuàng)業(yè)的人員，要利用網絡課堂、視頻直播等線上平臺，提供免費培訓，有效提高消防安全能力素質。

消防救援局

2020年4月17日