近日，應(yīng)急管理部發(fā)布《“十四五”應(yīng)急救援力量建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。為便于理解掌握《規(guī)劃》內(nèi)容，扎實做好貫徹實施工作，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、編制背景

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展取得歷史性成就，統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制初步形成，應(yīng)急救援能力現(xiàn)代化邁出堅實步伐，專業(yè)應(yīng)急救援力量、社會應(yīng)急力量、基層應(yīng)急救援力量建設(shè)不斷加強(qiáng)，對國家綜合性消防救援隊伍的支撐協(xié)同作用進(jìn)一步突顯。

“十四五”時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，對防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)、推進(jìn)應(yīng)急管理體制改革、提高應(yīng)急救援能力等作出全面部署，為加強(qiáng)應(yīng)急救援力量建設(shè)提供了根本遵循；各部門、各地方黨委政府認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，全面加強(qiáng)應(yīng)急救援力量建設(shè)，積極推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化；全社會廣泛參與、支持，形成了應(yīng)急救援力量建設(shè)發(fā)展的良好社會環(huán)境；新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革創(chuàng)新發(fā)展，新技術(shù)、新裝備不斷涌現(xiàn)，應(yīng)急救援力量建設(shè)形成堅實支撐。

同時也要看到，我國自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎期，積累和新增的安全隱患大量存在，極端天氣進(jìn)入多發(fā)期，防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)薄弱，應(yīng)急救援力量建設(shè)處于打基礎(chǔ)、攻難關(guān)、上水平的關(guān)鍵階段，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理工作重要指示批示精神，提升重大安全風(fēng)險防范和應(yīng)急處置能力，緊扣《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》確定的原則、目標(biāo)、要求，圍繞應(yīng)急救援力量建設(shè)相關(guān)內(nèi)容制定了《規(guī)劃》，進(jìn)一步明確了“十四五”期間應(yīng)急救援力量的建設(shè)思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重點工程和保障措施。

二、編制過程

《規(guī)劃》在起草過程中，始終把握站位高、立意新、研究深、舉措實的要求：一是強(qiáng)化專業(yè)力量支撐，組織中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院、中國消防救援學(xué)院、中國地震應(yīng)急搜救中心、中國安能集團(tuán)等機(jī)構(gòu)專家組成編制專班，確保規(guī)劃編制工作的專業(yè)性。二是堅持開門編規(guī)劃，通過書面函詢、現(xiàn)場走訪、視頻對接相結(jié)合的方式，有代表性地調(diào)研了專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、社會應(yīng)急力量和各省應(yīng)急救援力量建設(shè)情況，組織部內(nèi)相關(guān)司局和單位深入研究論證各災(zāi)種應(yīng)急救援力量建設(shè)內(nèi)容，使得提出的目標(biāo)、任務(wù)、措施等最大限度地符合實際、解決問題，最終實現(xiàn)提升能力的目標(biāo)。三是注重統(tǒng)籌銜接，研究和編制工作聚焦完善應(yīng)急救援力量體系、有效提升應(yīng)急救援能力，圍繞總體規(guī)劃和應(yīng)急救援重大需求展開，與安全生產(chǎn)、防汛抗旱、消防救援、裝備建設(shè)等相關(guān)專項規(guī)劃的銜接，盡力避免重復(fù)和遺漏，既注意融入總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃形成整體，又注意提出專項建設(shè)任務(wù)目標(biāo)以保持相對獨立。

三、總體考慮

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持人民至上、生命至上，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以有效應(yīng)對重特大災(zāi)害事故為主線，以提高應(yīng)急救援能力為牽引，整合利用各類優(yōu)質(zhì)資源，建強(qiáng)關(guān)鍵應(yīng)急救援力量，補齊短板弱項，全面推進(jìn)應(yīng)急救援力量現(xiàn)代化建設(shè)，形成對國家綜合性消防救援隊伍的有力支撐、有效協(xié)同，為人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定提供堅實保障。

一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對應(yīng)急救援力量建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，匯聚各方資源，形成共建共治共享合力；突出黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急救援力量、社會應(yīng)急力量、基層應(yīng)急救援力量中的基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部模范帶頭作用，提升凝聚力和戰(zhàn)斗力，為應(yīng)急救援力量建設(shè)發(fā)展提供根本保證。

二是統(tǒng)籌謀劃布局。充分考慮災(zāi)害事故風(fēng)險分布特點、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢和應(yīng)急救援力量建設(shè)現(xiàn)狀因素，調(diào)整優(yōu)化專業(yè)應(yīng)急救援力量規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局，因地制宜加強(qiáng)社會應(yīng)急力量和基層應(yīng)急救援力量建設(shè)，補齊短板弱項，構(gòu)建災(zāi)害事故應(yīng)急救援需求與綜合應(yīng)急救援能力動態(tài)平衡的應(yīng)急救援力量體系。

三是突出專業(yè)特色。重點圍繞抗洪搶險、森林（草原）滅火、地震和地質(zhì)災(zāi)害救援、生產(chǎn)安全事故救援、航空應(yīng)急救援等各自專業(yè)方向，創(chuàng)新理念、戰(zhàn)術(shù)、戰(zhàn)法，強(qiáng)化實戰(zhàn)實訓(xùn)和裝備配備，持續(xù)提升專業(yè)搶險救援能力，鍛造應(yīng)急搶險救援專業(yè)力量。

四是強(qiáng)化運行保障。加大政策標(biāo)準(zhǔn)供給力度，健全應(yīng)急救援力量建設(shè)發(fā)展、培訓(xùn)考核、指揮調(diào)派、任務(wù)保障、救援費用、獎勵激勵等制度機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動應(yīng)急救援力量科學(xué)建設(shè)、高效救援、規(guī)范運行。

四、主要內(nèi)容

《規(guī)劃》遵循專項規(guī)劃通用體例，共包括五個章節(jié)，三個板塊。

一是形勢分析與總體目標(biāo)。包括第一、二章，總結(jié)了當(dāng)前應(yīng)急救援力量建設(shè)工作取得的成效，分析了應(yīng)急救援能力不足、力量布局不均衡、人才科創(chuàng)能力不足、保障機(jī)制有待完善等4方面短板。同時，提出了“十四五”應(yīng)急救援力量建設(shè)工作的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，從力量構(gòu)成、力量布局、救援能力、保障水平等方面設(shè)立4項發(fā)展目標(biāo)9個核心指標(biāo)。

二是主要任務(wù)和重點建設(shè)工程。包括第三、四章，按照目標(biāo)指引任務(wù)、任務(wù)引導(dǎo)工程的原則，提出了專業(yè)應(yīng)急救援力量建設(shè)、社會應(yīng)急力量有序發(fā)展、基層應(yīng)急救援力量建設(shè)、重大項目應(yīng)急救援力量、培育應(yīng)急救援科技支撐能力等5方面重點任務(wù)，部署了應(yīng)急救援中心建設(shè)、自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、航空體系建設(shè)、社會應(yīng)急力量和基層應(yīng)急救援力量建設(shè)、重大國家戰(zhàn)略安全保障、科技創(chuàng)新工程等18項重點工程，這是提升3類應(yīng)急救援力量能力的主要措施。

三是保障措施。包括第五章，主要從組織領(lǐng)導(dǎo)、資源統(tǒng)籌、政策支持、考核評估4個方面，建立健全規(guī)劃實施保障機(jī)制。

五、主要特點

《規(guī)劃》立足協(xié)同和輔助的目標(biāo)定位，理清了專業(yè)應(yīng)急救援力量、社會應(yīng)急力量、基層應(yīng)急救援力量等3類救援力量與消防救援隊伍主力軍的關(guān)系，提出了補短板、強(qiáng)弱項的建設(shè)方向，明確了加強(qiáng)資源統(tǒng)籌、形成戰(zhàn)斗合力的實施方式。

一是把握建設(shè)定位。專業(yè)應(yīng)急救援力量作為國家綜合性消防救援隊伍的協(xié)同力量，專攻某一具體災(zāi)種或某一具體行業(yè)領(lǐng)域災(zāi)害事故救援處置，突出專業(yè)性；社會應(yīng)急力量作為國家綜合性消防救援隊伍和專業(yè)應(yīng)急救援力量的輔助力量，突出服務(wù)性；基層應(yīng)急救援力量主要發(fā)揮距離近、快速反應(yīng)的優(yōu)勢，承擔(dān)本地災(zāi)害事故的早期情況報告和前期處置，突出自救性。

二是優(yōu)化建設(shè)目標(biāo)。整合利用各類優(yōu)質(zhì)資源，完善救援力量體系和布局，補齊短板弱項，實現(xiàn)專業(yè)應(yīng)急救援力量各有所長、社會應(yīng)急力量有效輔助、基層應(yīng)急救援力量有效覆蓋，形成對國家綜合性消防救援隊伍的有力支撐和有效協(xié)同，為人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定提供堅實保障。

三是突出建設(shè)重點。統(tǒng)籌考慮災(zāi)害事故應(yīng)急救援新需求，以提升災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)能力弱項、補齊重點領(lǐng)域救援能力短板為重點，提出加強(qiáng)航空應(yīng)急救援力量、工程搶險救援力量、安全生產(chǎn)救援力量建設(shè)，提升東北、西南地區(qū)的森林（草原）火災(zāi)早期快速撲救能力，補齊長江經(jīng)濟(jì)帶沿線水上應(yīng)急救援力量建設(shè)短板等內(nèi)容。

四是注重資源統(tǒng)籌。按照把握實需和供給、不重復(fù)建設(shè)原則，立足符合財政保障實際，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，形成政府、市場和社會等多元資金投入機(jī)制。

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應(yīng)急管理部關(guān)于印發(fā)《“十四五”應(yīng)急救援力量建設(shè)規(guī)劃》的通知