1月5日，全國應(yīng)急管理工作會議在京召開，全面總結(jié)應(yīng)急管理取得的新的歷史性成績，闡明新時代新征程應(yīng)急管理使命任務(wù)，部署2023年及今后一個時期重點工作。會議指出，2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年，也是應(yīng)急管理系統(tǒng)經(jīng)受嚴(yán)峻考驗的一年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)急管理系統(tǒng)嚴(yán)格落實疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，頂住了疫情不確定性疊加經(jīng)濟(jì)下行壓力加大對安全生產(chǎn)造成的沖擊，頂住了全球氣候變暖背景下我國極端天氣事件多發(fā)頻發(fā)重發(fā)的沖擊，取得新的歷史性成績。

　　一組組亮眼的數(shù)據(jù)是對應(yīng)急管理系統(tǒng)上下2022年奮勇拼搏的最好注解：全國生產(chǎn)安全事故、較大事故、重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)“三個雙下降”，事故總量和死亡人數(shù)同比分別下降27.0%、23.6%。全國自然災(zāi)害受災(zāi)人次、因災(zāi)死亡失蹤人數(shù)、倒塌房屋數(shù)量和直接經(jīng)濟(jì)損失與近5年均值相比分別下降15.0%、30.8%、63.3%、25.3%，因災(zāi)死亡失蹤人數(shù)創(chuàng)新中國成立以來年度最低。

以超常規(guī)手段應(yīng)對超預(yù)期因素沖擊

安全風(fēng)險防范取得新成效

　　一年來，應(yīng)急管理系統(tǒng)上下堅持底線思維，始終繃緊神經(jīng)，以時時放心不下的責(zé)任感防范化解風(fēng)險，以超常規(guī)手段應(yīng)對超預(yù)期因素沖擊，安全風(fēng)險防范取得新成效。

　　——從嚴(yán)壓實安全防范責(zé)任。部署實施安全生產(chǎn)十五條硬措施，開展全國安全生產(chǎn)大檢查，統(tǒng)籌推進(jìn)省級政府安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查以及國務(wù)院安委會成員單位安全生產(chǎn)工作考核，壓實地方黨委政府防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)主體責(zé)任。成立?；钒踩珜I(yè)委員會，健全海上石油安全監(jiān)管機(jī)制。對33起較大和典型事故掛牌督辦、督促提級調(diào)查，對事故和森林火災(zāi)多發(fā)的省份和行業(yè)主管單位嚴(yán)肅約談，開辟“安全生產(chǎn)曝光臺”。針對電動自行車、玻璃棧道和海上風(fēng)電等新業(yè)態(tài)新風(fēng)險，厘清部門監(jiān)管職責(zé)。

　　——從嚴(yán)開展安全專項整治。安全生產(chǎn)專項整治三年行動圓滿收官。聚焦重點行業(yè)領(lǐng)域，深入推進(jìn)煤礦治本攻堅、非煤礦山集中攻堅和尾礦庫安全治理，全面開展?；钒踩L(fēng)險集中治理和化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、化工園區(qū)、化工老舊裝置、大型油氣儲存基地等風(fēng)險整治，全面完成工貿(mào)“鋼8條”“鋁7條”“粉塵6條”重大隱患和重點事項“清零”任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)打通“生命通道”、高層建筑、大型綜合體等消防專項治理，開展貴州專項督導(dǎo)幫扶，有效化解一批重大風(fēng)險隱患。發(fā)揮安委會職能作用，推動深入開展全國城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩挪檎?、道路交通事故預(yù)防“減量控大”、“商漁共治2022”等專項行動，督促加強(qiáng)民航、經(jīng)營性自建房、環(huán)保設(shè)施等領(lǐng)域安全隱患排查整治，有力扭轉(zhuǎn)了重特大事故反彈局面。全面加強(qiáng)自然災(zāi)害防治專項檢查和綜合督查，強(qiáng)化各大流域汛前檢查，嚴(yán)密組織野外火源治理和查處違規(guī)用火行為專項行動，強(qiáng)化了源頭管控。

　　——從嚴(yán)堅守安全發(fā)展底線。優(yōu)化煤礦產(chǎn)能核增政策，有序釋放先進(jìn)產(chǎn)能，開展煤礦采掘接續(xù)、露天煤礦邊坡治理等專項監(jiān)察，督促“一礦一策”制定安全措施，嚴(yán)厲打非治違，服務(wù)能源保供大局。深入開展重點縣、重點企業(yè)危化品安全生產(chǎn)和有限空間作業(yè)專家指導(dǎo)服務(wù)，大力推進(jìn)煙花爆竹轉(zhuǎn)型升級集中區(qū)建設(shè)。推進(jìn)分類分級精準(zhǔn)化執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，排查整治運動式逐利式執(zhí)法，提高基層執(zhí)法能力。

戰(zhàn)洪澇抗地震滅山火化危機(jī)

切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處

　　一年來，面對極端災(zāi)害天氣增多和特大事故反彈的嚴(yán)峻形勢，應(yīng)急管理部堅持人民至上、生命至上，累計組織185次應(yīng)急會商，啟動89次應(yīng)急響應(yīng)，派出114個工作組深入一線，戰(zhàn)洪澇、抗地震、滅山火、化危機(jī)，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。

　　——全面強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備。完善多部門聯(lián)合會商研判機(jī)制，建立氣象預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機(jī)制，督促各地建立直達(dá)基層責(zé)任人的臨災(zāi)預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制。加強(qiáng)重點地區(qū)震情監(jiān)視跟蹤和防范應(yīng)對準(zhǔn)備督導(dǎo)，開展“應(yīng)急使命·2022”高原高寒地區(qū)抗震救災(zāi)實戰(zhàn)化演習(xí)，持續(xù)解決“斷、亂、慢”問題。實施森林滅火“北機(jī)南調(diào)”、“北兵南用”，提前預(yù)置隊伍和裝備，優(yōu)化力量布局。統(tǒng)籌推進(jìn)各類應(yīng)急預(yù)案制修訂工作。

　　——全力應(yīng)對極端災(zāi)害。去年降水南北多、中間少，多地高溫突破歷史極值，洪澇、干旱、森林火災(zāi)多發(fā)重發(fā)。應(yīng)急管理系統(tǒng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把人員轉(zhuǎn)移避險擺在突出位置，科學(xué)高效組織搶險救援，堅決打贏珠江流域性洪水、遼河支流繞陽河決口、青海大通山洪等搶險救援突擊戰(zhàn)，堅決打贏重慶、湖南、廣西、江西等南方地區(qū)森林防滅火攻堅戰(zhàn)，全力組織抗旱救災(zāi)。面對突如其來的四川瀘定6.8級地震，應(yīng)急管理系統(tǒng)把搶救生命作為首要任務(wù)，派出精銳力量，千方百計搜尋失聯(lián)人員，不放過一絲希望。精準(zhǔn)開展救災(zāi)救助工作，商財政部下?lián)苤醒胱匀粸?zāi)害救災(zāi)資金110.65億元，會同糧儲局調(diào)撥中央救災(zāi)物資7.3萬件。

　　——全力應(yīng)對重特大事故。有力完成東航墜機(jī)、湖南長沙自建房倒塌、河南安陽火災(zāi)等急難險重救援任務(wù)，有力應(yīng)對貴州三河順勛煤礦頂板、廣東茂名石化火災(zāi)、云南鶴慶在建高速隧道塌方、云南富盛煤礦頂板等安全生產(chǎn)事故。

主動適應(yīng)新形勢新挑戰(zhàn)加快補(bǔ)短板強(qiáng)弱項

應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)邁出新步伐

　　一年來，應(yīng)急管理系統(tǒng)主動適應(yīng)新形勢新挑戰(zhàn)，加快補(bǔ)短板強(qiáng)弱項，積極推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)邁出新步伐。

　　——突出全災(zāi)種大應(yīng)急加快完善應(yīng)急救援力量體系。建成國家應(yīng)急指揮總部，國家區(qū)域應(yīng)急救援中心開工建設(shè)5個。國家綜合性消防救援隊伍一批新特裝備投入使用。租購并舉大力破解“有沒有滅火大飛機(jī)”難題。持續(xù)加強(qiáng)自然災(zāi)害工程搶險救援力量建設(shè)，新建國家安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍11支、總數(shù)達(dá)到102支。健全社會應(yīng)急力量參與搶險救援救災(zāi)現(xiàn)場協(xié)調(diào)機(jī)制，2300余支4.9萬余人社會應(yīng)急隊伍納入應(yīng)急救援力量體系。

　　——突出重點災(zāi)種重點領(lǐng)域加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)。優(yōu)化完善地震監(jiān)測臺網(wǎng)，地震預(yù)警網(wǎng)實現(xiàn)重點地區(qū)全覆蓋。建成全國森林火險預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)?；就瓿傻谝淮稳珖匀粸?zāi)害綜合風(fēng)險普查，災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)平穩(wěn)運行。推動全國近8成煤礦完成“電子封條”建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)。尾礦庫安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)覆蓋7成以上“頭頂庫”。危化品風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)迭代升級全面應(yīng)用。18個城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺試點建設(shè)取得積極進(jìn)展，水電氣熱橋等城市生命線安全納入監(jiān)測預(yù)警。

　　——突出實戰(zhàn)應(yīng)用提升科技支撐能力。國家應(yīng)急指揮平臺功能進(jìn)一步完善，應(yīng)急指揮調(diào)度、決策輔助支撐能力進(jìn)一步提升。集中攻關(guān)研制防汛查險搶險、森林滅火等急需裝備，高原型大載重?zé)o人機(jī)投入森林滅火實戰(zhàn)應(yīng)用，無人機(jī)空中應(yīng)急通信平臺具備24小時不間斷通信保障能力。召開全國礦山智能化建設(shè)和安全發(fā)展推進(jìn)會，以標(biāo)桿示范帶動礦山智能化全面發(fā)展。

　　——突出問題導(dǎo)向加快健全應(yīng)急管理法治體系。印發(fā)實施全面加強(qiáng)新形勢下森林草原防滅火工作有關(guān)文件。最高法、最高檢聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋（二）》。危化品安全法、煤礦安全條例等法律法規(guī)立法工作加快推進(jìn)，制定實施礦山、危化品等傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域新風(fēng)險防范、新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域消防安全、安全生產(chǎn)專業(yè)隊伍建設(shè)、社會應(yīng)急力量建設(shè)等一批標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，印發(fā)實施“十四五”國家安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)、消防工作等12項專項規(guī)劃。

抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)筑防線

在強(qiáng)基固本上持續(xù)發(fā)力

　　基礎(chǔ)不牢，地動山搖。一年來，應(yīng)急管理部堅持抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)，充分調(diào)動地方工作積極性，在強(qiáng)基固本上持續(xù)發(fā)力，基層基礎(chǔ)工作和國際合作再上新臺階。

　　——強(qiáng)化基層應(yīng)急管理守牢前沿陣地。配合全國政協(xié)開展雙周協(xié)商座談，推動加強(qiáng)基層應(yīng)急管理能力建設(shè)。積極推廣各地經(jīng)驗做法，如江蘇、山東、河南等地專門安排事業(yè)編制設(shè)立實體化基層消防所，帶動全國掛牌成立1.4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防站所、明確6.3萬名工作人員。命名全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)642個，帶動各級創(chuàng)建命名地方性綜合減災(zāi)示范社區(qū)1322個。

　　——強(qiáng)化社會參與筑牢人民防線。精心組織全國“安全生產(chǎn)月”“防災(zāi)減災(zāi)日”“消防宣傳月”等集中宣傳，常態(tài)化開展安全知識科普宣傳“五進(jìn)”活動。全國災(zāi)害信息員隊伍穩(wěn)定在100萬人以上?！叭珖踩a(chǎn)舉報系統(tǒng)”和微信小程序上線運行。

　　——強(qiáng)化國際合作推動構(gòu)建人類命運共同體。成功舉辦首屆中國—拉美和加勒比國家共同體災(zāi)害管理合作部長論壇、第二屆中國—東盟災(zāi)害管理部長級會議、第三次金磚國家災(zāi)害管理部長級會議、第十二屆中歐安全生產(chǎn)對話，對國際重大災(zāi)害提供緊急人道主義物資援助，首次牽頭組建中國政府專家組赴巴基斯坦提供防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)支持。

　　2022年應(yīng)急管理工作成績是黨的十九大以來應(yīng)急管理改革發(fā)展成就的重要組成部分。五年來，我國應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的歷史時期，取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，走出了新時代中國特色應(yīng)急管理新路子，實現(xiàn)了四個“之變”，即體制之變、機(jī)制之變、力量之變、成效之變。2018年以來的五年，全國年均因災(zāi)死亡失蹤人數(shù)、倒塌房屋數(shù)量、直接經(jīng)濟(jì)損失，比前五年均值分別下降54.3%、76.4%、23.0%；2022年全國生產(chǎn)安全事故總量和死亡人數(shù)比2017年分別下降52.3%、46.9%。

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