中共中央宣傳部于2022年8月30日（星期二）上午10時舉行“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會，請應(yīng)急管理部副部長周學(xué)文、宋元明，黨委委員、消防救援局局長瓊色介紹新時代應(yīng)急管理領(lǐng)域改革發(fā)展情況，并答記者問。

中宣部對外新聞局局長、新聞發(fā)言人陳文俊：

女士們、先生們，上午好。歡迎大家出席中共中央宣傳部新聞發(fā)布會。今天我們舉行“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會的第26場，介紹新時代應(yīng)急管理領(lǐng)域改革發(fā)展的情況和取得的成效。出席今天新聞發(fā)布會的是，應(yīng)急管理部副部長周學(xué)文先生，副部長宋元明先生，黨委委員、消防救援局局長瓊色先生。

下面，先請周學(xué)文先生介紹情況。

應(yīng)急管理部副部長周學(xué)文（劉健 攝）

應(yīng)急管理部副部長周學(xué)文:

女士們、先生們，記者朋友們，大家上午好！很高興和大家見面。首先，我代表應(yīng)急管理部，向各位記者朋友長期以來對應(yīng)急管理事業(yè)的關(guān)心和支持，表示衷心感謝！

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視應(yīng)急管理工作，習(xí)近平總書記對應(yīng)急管理發(fā)表了一系列的重要講話、作出了一系列的重大決策，特別是2018年在深化黨和國家機構(gòu)改革中，黨中央決定組建應(yīng)急管理部和國家綜合性消防救援隊伍，對我國應(yīng)急管理體制進行系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)，推動我國應(yīng)急管理事業(yè)取得歷史性的成就、發(fā)生歷史性的變革。有四個方面的成效尤為突出：

一是基本構(gòu)建了中國特色應(yīng)急管理體系。堅持和加強黨對應(yīng)急管理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，強化了應(yīng)急工作的綜合管理、全過程管理和力量資源的優(yōu)化管理，基本形成了統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的中國特色應(yīng)急管理體制。我們發(fā)揮應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢和相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢，加強統(tǒng)分結(jié)合、防救協(xié)同、上下聯(lián)動，建立了風(fēng)險聯(lián)合會商研判、防范救援救災(zāi)一體化、扁平化應(yīng)急指揮等工作機制，提升了應(yīng)急管理效能。比如，2018年至2021年，全國自然災(zāi)害年均死亡失蹤人數(shù)較前五年均值下降51.6%，新體制新機制發(fā)揮了重要作用。

二是全面提升了綜合應(yīng)急管理能力。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的目標(biāo)要求，全面加強了應(yīng)急隊伍、指揮平臺、物資保障和信息化支撐等應(yīng)急能力建設(shè)。國家綜合性消防救援隊伍圍繞全災(zāi)種、大應(yīng)急加快轉(zhuǎn)型升級，新組建了水域、山岳、地震等專業(yè)隊伍3500余支，研發(fā)配備了一批先進技術(shù)裝備，提升了現(xiàn)代化綜合救援能力。積極推進應(yīng)急指揮體系建設(shè)，基本建成國家應(yīng)急指揮總部，全面建成部省市縣四級貫通的應(yīng)急指揮信息網(wǎng)和自上而下的應(yīng)急指揮平臺體系，現(xiàn)在一有重大災(zāi)情險情就可以直接進行現(xiàn)場視頻指揮調(diào)度。堅持以信息化推動應(yīng)急管理現(xiàn)代化，搭建應(yīng)急資源管理平臺，?；分卮笪ｋU源、煤礦等全面聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測，“大數(shù)據(jù)安全力”加速提升。

三是有效強化了重大安全風(fēng)險防控。堅持把功夫下在平時，推動應(yīng)急管理關(guān)口前移，著力從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題。在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方面，統(tǒng)籌實施自然災(zāi)害防治九項重點工程，組織開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，實施地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程，新建改建了一批森林防火道、隔離帶、停機坪、蓄水池等，提升了災(zāi)害防治能力。針對極端災(zāi)害天氣增多增強給防范工作帶來的挑戰(zhàn)，我們堅持底線思維，突出強化預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動，建立直達基層責(zé)任人的預(yù)警“叫應(yīng)”機制，提前轉(zhuǎn)移受威脅群眾，同時引導(dǎo)社會公眾做好防災(zāi)避險準(zhǔn)備。在安全生產(chǎn)方面，我們堅守安全紅線，建立安全生產(chǎn)常抓嚴管長效機制，出臺地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定，制定實施安全生產(chǎn)十五條硬措施，健全新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管機制，強力推進安全生產(chǎn)執(zhí)法改革，開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動和重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，?biāo)本兼治提升本質(zhì)安全水平。

四是有力應(yīng)對了一系列重大災(zāi)害事故。我們把“時刻準(zhǔn)備著”作為應(yīng)急人的自覺追求，從應(yīng)急預(yù)案、力量預(yù)置等方面全方位強化應(yīng)急準(zhǔn)備，危急時刻逆向而行。以前消防隊伍救援要求“一分鐘登車、五分鐘到達”，現(xiàn)在提前研判風(fēng)險、提前預(yù)置力量，不僅做到速度快，而且針對性更強、效果更好。對情況復(fù)雜、危險性大的重特大災(zāi)害事故，部負責(zé)同志都要趕到事發(fā)現(xiàn)場，指導(dǎo)救援處置工作。應(yīng)急管理部組建以來，累計組織應(yīng)急會商997次，啟動應(yīng)急響應(yīng)330次，先后派出414個應(yīng)急工作組，有效應(yīng)對處置了金沙江和雅魯藏布江堰塞湖、2020年全國嚴重汛情、云南漾濞和青?，敹唷耙灰闺p震”、西藏林芝森林火災(zāi)和江蘇響水化工廠爆炸、福建泉州酒店坍塌、山東棲霞笏山金礦爆炸、湖南長沙居民自建房倒塌等一系列重特大災(zāi)害事故，最大限度減少了人民群眾生命財產(chǎn)損失。

十年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)急管理工作取得了顯著成效。2021年生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)與2012年相比分別下降56.8%和45.9%，事故總量連續(xù)10年實現(xiàn)持續(xù)下降。2013—2021年，全國年均因自然災(zāi)害死亡失蹤人數(shù)、倒塌房屋數(shù)量、直接經(jīng)濟損失占GDP比重，較2000—2012年均值分別下降87.2%、87.4%、61.7%。

同時我們也清醒地認識到，我國自然災(zāi)害頻發(fā)重發(fā)，安全生產(chǎn)處于爬坡過坎期，各類風(fēng)險隱患交織疊加，應(yīng)急管理事業(yè)任重道遠。全國應(yīng)急管理系統(tǒng)將更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持人民至上、生命至上，持續(xù)推進改革發(fā)展，全力防控重大風(fēng)險，加快推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家創(chuàng)造良好的安全環(huán)境，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開！

下面，我和我的同事愿意回答大家的提問。謝謝。

陳文?。?/p>

謝謝周學(xué)文副部長。下面，歡迎各位提問。提問前請通報一下自己所在的新聞機構(gòu)。

中央廣播電視總臺央視記者：

2016年習(xí)近平總書記提出“要堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變?！边@為我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供了根本遵循，請問現(xiàn)在落實的情況怎么樣，成效如何？

應(yīng)急管理部副部長周學(xué)文:

謝謝你的提問。2016年7月份，習(xí)近平總書記在河北唐山考察時提出“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”的要求，為我們做好防災(zāi)減災(zāi)工作指明了方向，提供了根本的遵循。應(yīng)急管理系統(tǒng)深刻領(lǐng)悟，狠抓落實，總體來看，防災(zāi)的關(guān)口更靠前，減災(zāi)的基礎(chǔ)更牢固，救災(zāi)的機制更靈敏，落實“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”的成效明顯。具體體現(xiàn)三個新：

一是建立了防抗救一體化的新機制，深入推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的體制機制改革，應(yīng)急管理部門與相關(guān)部門厘清了防和救的職責(zé)關(guān)系，最大程度的凝聚成合力，建立部門聯(lián)合風(fēng)險會商研判，災(zāi)情獲取和共享，統(tǒng)一指揮調(diào)度、臨災(zāi)預(yù)警提示等工作機制，探索形成了扁平化的應(yīng)急組織模式，領(lǐng)導(dǎo)干部在崗帶班，重要崗位24小時值班值守，全系統(tǒng)始終保持快速反應(yīng)的應(yīng)急狀態(tài)，全力保障群眾的生命財產(chǎn)安全。

二是推進抗災(zāi)設(shè)防水平的新提升。實施第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，摸清災(zāi)害風(fēng)險的隱患和防災(zāi)設(shè)施的底數(shù)，加快補齊防災(zāi)減災(zāi)工程體系短板，統(tǒng)籌實施地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施的抗震加固，防汛抗旱水利提升，地質(zhì)災(zāi)害避險移民搬遷等重點工程，自然災(zāi)害防御能力明顯提升。舉一個例子，比如2016年和2022年青海門源先后發(fā)生了6.4級和6.9級兩次地震，后面的一次震級更高，6.9級，但是倒塌的房屋數(shù)量只有前面這一次的5%，房屋抗震加固實效明顯。

三是推動綜合保障能力新突破。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技、物資、裝備等投入的力度逐步加大，支撐保障能力明顯加強。6個國家區(qū)域應(yīng)急救援中心開工建設(shè)，全國“一盤棋”就近快速調(diào)配的布局基本形成；完成了近30億元中央應(yīng)急物資增儲任務(wù)，應(yīng)對大災(zāi)峰值需求的物資保障能力進一步提升。無人機應(yīng)急通信、大型排澇車、水底機器人等一批重型裝備陸續(xù)列裝，現(xiàn)代化技術(shù)裝備配備大幅提升。

據(jù)我們統(tǒng)計，從2018年到2021年，全國年均因災(zāi)死亡失蹤人數(shù)、倒塌房屋數(shù)量、直接經(jīng)濟損失占GDP的比重較改革前5年均值，分別下降了51.6%、73%和44%，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革成效顯現(xiàn)。謝謝。

南方都市報記者：

近年來，我國的安全生產(chǎn)形勢保持持續(xù)穩(wěn)定的向好態(tài)勢。但是，重特大事故仍有發(fā)生，對人民群眾的安全感造成了沖擊，請問應(yīng)急管理部在防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故方面有哪些舉措安排？謝謝。

應(yīng)急管理部副部長宋元明（劉健 攝）

應(yīng)急管理部副部長宋元明:

正像您剛才說的，重大事故一般指一次死亡10人以上的事故，特大事故指一次死亡30人以上的事故。重特大事故發(fā)生以后，必然對人民群眾的安全感有所沖擊。因此，遏制重特大事故，是我們應(yīng)急管理部的一項重要任務(wù)。我們始終把遏制重特大事故當(dāng)做安全生產(chǎn)工作的“牛鼻子”來抓。十年間，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，重特大事故的起數(shù)從2012年的59起，就是平均每個月大概是5起，下降到2021年的17起，平均每個月1.4起左右，下降幅度達到了71%。特別是2018年應(yīng)急管理部成立以來，我們創(chuàng)造了建國以來特別重大事故的最長間隔周期29個月。今年以來，截至目前發(fā)生重特大事故5起，比去年同期又減少了7起，下降了58%。我們主要圍繞以下四個方面持續(xù)發(fā)力：

簡單說就是“四個一”：一條紅線、一個責(zé)任體系、一系列專項整治、一個能力水平。

一是大力宣傳和堅守“一條紅線”。早在2013年，總書記就鮮明指出，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。而且強調(diào)，這個觀念要非常明確、非常強烈、非常堅定。這是我們統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重大標(biāo)準(zhǔn)。多年來，我們理直氣壯地堅守這條紅線，同時也采取多種方式廣泛宣傳，形成了全社會濃厚的安全發(fā)展氛圍。

二是大力推進一個責(zé)任體系的建立。這個責(zé)任體系包括三個方面：第一個是“地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”，主要是落實總書記提出的“黨政同責(zé)”的要求。比如國務(wù)院連續(xù)六年對省級政府開展安全生產(chǎn)考核，對發(fā)生特別重大事故的實行“一票否決”。第二個是行業(yè)部門監(jiān)管職責(zé)，主要是落實“管行業(yè)必須管安全”的要求。第三個是企業(yè)主體責(zé)任。這三個責(zé)任構(gòu)成了一套安全生產(chǎn)的責(zé)任體系。

三是大力開展一系列安全生產(chǎn)專項整治。針對容易導(dǎo)致群死群傷的重大隱患，我們開展專項整治。這是具有中國特色的、集行政、經(jīng)濟、法律、科技和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整各種手段于一體的有效方法。比如我們對危險化學(xué)品、礦山、消防、交通運輸、漁業(yè)船舶、工業(yè)園區(qū)開展了為期三年的專項整治行動。同時，我們對一些新情況、新業(yè)態(tài)導(dǎo)致的新風(fēng)險，也及時研判，推動開展了經(jīng)營性自建房、燃氣、電動自行車、電化學(xué)儲能、海上風(fēng)電這些領(lǐng)域的專項整治行動。

四是大力提升安全生產(chǎn)的法治能力和水平。這十年來，我們兩次修改《安全生產(chǎn)法》，出臺了刑法修正案（十一），并且不斷調(diào)整修改各行業(yè)的《重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》，使法律法規(guī)更加嚴格更加精準(zhǔn)。我們同時還加快應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，大力提升安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍的權(quán)威性和專業(yè)性。我們還整治執(zhí)法檢查“寬松軟”，重拳出擊，開展“打非治違”，同時建立舉報體系，重獎激勵舉報人，嚴肅調(diào)查處理事故，進一步提升安全生產(chǎn)執(zhí)法威懾力。

下一步，我們?nèi)詫⑴ぷ《糁品婪吨靥卮笫鹿蔬@個“牛鼻子”，統(tǒng)籌做好經(jīng)濟發(fā)展、疫情防控和安全生產(chǎn)工作，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。謝謝。

人民網(wǎng)記者：

消防安全涉及千家萬戶、各行各業(yè)。請問，十年來消防工作在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全方面都取得了哪些具體成效？謝謝。

應(yīng)急管理部黨委委員、消防救援局局長瓊色（劉健 攝）

應(yīng)急管理部黨委委員、消防救援局局長瓊色：

謝謝你的提問。消防安全工作是社會治理的重要內(nèi)容，也是應(yīng)急管理的重要方面。這十年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門認真貫徹安全發(fā)展理念，堅持人民至上、生命至上，積極推進消防安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，保護公民生命財產(chǎn)安全，維護公共安全發(fā)揮了重要作用。主要成效是：

一是消防安全責(zé)任體系不斷健全。落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“三管三必須”要求，各級黨委政府及時研究解決消防安全重大問題，每年開展政府消防安全工作考核，行業(yè)部門推動標(biāo)準(zhǔn)化管理，社會單位建立健全自主管理機制，形成了社會化消防工作的新格局。

二是消防法治建設(shè)取得長足進步。貫徹全面依法治國戰(zhàn)略部署，中央出臺消防執(zhí)法改革意見，全國人大常委會兩次修改消防法并開展執(zhí)法檢查，先后制修訂71部地方性法規(guī)、152件政府規(guī)章和10件部門規(guī)章、524個國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為消防工作提供了法治保障。

三是防范化解火災(zāi)風(fēng)險成效顯著。始終緊盯高層建筑、大型商業(yè)綜合體、石化企業(yè)等高風(fēng)險領(lǐng)域，及時跟進電化學(xué)儲能、電動自行車、校外培訓(xùn)等新興業(yè)態(tài)，精準(zhǔn)研判、精準(zhǔn)執(zhí)法、精準(zhǔn)治理，國家層面先后掛牌督辦200余處重大和區(qū)域性火災(zāi)隱患，各地共督促整改火災(zāi)隱患8522萬余處。

四是滅火救援實戰(zhàn)能力大幅提升。全國消防救援站從5256個增加到7969個，消防車從4.7萬輛增加到11.1萬輛，市政消火栓從105.8萬個增加到201.8萬個，森林航空消防力量覆蓋到21個省份，特別是組建國家綜合性消防救援隊伍后，依法承擔(dān)防滅火和綜合救援的職責(zé)，有效應(yīng)對處置了一系列重大災(zāi)害事故。

五是社會消防安全基礎(chǔ)有效夯實。所有的市、縣城和全國重點鎮(zhèn)編制實施消防規(guī)劃，基層消防安全納入網(wǎng)格化管理，社會消防服務(wù)蓬勃發(fā)展，消防宣傳廣泛深入，公眾消防安全素質(zhì)明顯增強。注冊消防工程師超過10萬人，消防特有工種技能人員達到140萬人，各地還新成立1.4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防所。

這十年，在我國經(jīng)濟總量增長一倍多、城市建成區(qū)面積擴大三成的情況下，消防安全形勢保持穩(wěn)中向好，尤其在防控亡人火災(zāi)方面成效顯著。據(jù)統(tǒng)計分析，亡3人以上10人以下的火災(zāi)，由上個十年的年均87.7起減至71.1起，下降了18.9%。亡10人以上的火災(zāi)，由上個十年的年均4.9起減至3起，下降了38.8%。

這些成效的取得，根本在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，是全社會共同努力的結(jié)果。我們將堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，不斷加強和改進消防工作，全力保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的消防安全保障。謝謝。

新華社記者：

今年以來，我國多地不同程度遭受洪澇和干旱災(zāi)害，請問防汛抗旱總體情況和下一步形勢如何？機構(gòu)改革后，防汛抗旱工作發(fā)生了哪些變化？取得了哪些成效？謝謝。

應(yīng)急管理部副部長周學(xué)文:

謝謝你的提問。今年我國入汛時間早，編號洪水多，局地災(zāi)害重，高溫干旱時間長，洪旱災(zāi)害主要呈現(xiàn)四個方面的特點：

一是降水“南北多中間少”。全國面平均降雨量接近常年略偏少，但是北方的大部和華南等地降雨量較常年同期偏多1成到1倍，長江流域及新疆、西藏這些地方降水偏少1-5成。

二是江河洪水編號多。全國共有586條河流發(fā)生了超警戒以上的洪水，主要江河共發(fā)生了10次編號洪水，大家記得珠江流域形成了2次流域性的較大洪水，北江發(fā)生了特大洪水，遼河的干流出現(xiàn)了1995年以來的最大洪水。

三是局部洪澇災(zāi)害重。廣東、遼寧等地受災(zāi)比較重，四川、青海等省發(fā)生了重大山洪災(zāi)害。今年以來，洪澇災(zāi)害造成了171人死亡失蹤，倒塌房屋2.7萬間，和近5年同期均值相比，分別下降了60%和71.7%。

四是高溫干旱時間長。7月份以來，長江流域發(fā)生了1961年以來最強的高溫?zé)崂耍拇?、重慶、湖北、湖南這些省市旱情迅速發(fā)展，對群眾的生活用水、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和電力供應(yīng)造成了影響。

根據(jù)氣象部門預(yù)測，今年秋季，也就是9月份到11月份，我們國家北方地區(qū)、西南、華中、華南這些地方降水偏多；華西秋雨開始的時間偏早，總體偏強，華西地區(qū)秋雨現(xiàn)在已經(jīng)開始了；長江流域中下游可能伏秋連旱，防汛抗旱形勢不容樂觀。我們將以“時時放心不下”的責(zé)任感，全力以赴繼續(xù)做好后汛期的防汛抗旱工作。

機構(gòu)改革以來，國家防總、應(yīng)急管理部認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防汛抗旱救災(zāi)工作的重要指示精神，著力健全防汛抗旱的工作長效機制，持續(xù)加強防災(zāi)減災(zāi)的能力建設(shè)。

一是形成統(tǒng)分結(jié)合、防救協(xié)同的工作格局。國家防總充分發(fā)揮牽頭抓總和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，應(yīng)急管理部門發(fā)揮綜合優(yōu)勢，有關(guān)部門發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，基本形成了部門聯(lián)動、央地協(xié)作、軍地協(xié)同的工作格局，應(yīng)急管理體制改革的優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)。

二是完善黨政共管、逐級包保的責(zé)任體系。地方黨委政府發(fā)揮防災(zāi)救災(zāi)的主體責(zé)任，強化了行政責(zé)任人、分區(qū)包保責(zé)任人、風(fēng)險巡查防守責(zé)任人三個責(zé)任的落實，把責(zé)任體系延伸到了最末端，一直延伸到村、社區(qū)。

三是健全以防為主、關(guān)口前移的工作機制。加強多部門聯(lián)合會商研判風(fēng)險，建立了直達基層責(zé)任人的預(yù)警“叫應(yīng)”機制，也就是說，強降雨過程往往發(fā)生在半夜、凌晨，這時候很多人都已經(jīng)休息了，如果氣象部門發(fā)預(yù)警的話，通過手機短信、微信發(fā)，可能收不到或者聽不到，這就要求氣象部門發(fā)布高等級預(yù)警，要第一時間叫醒各級責(zé)任人，特別是基層的各級責(zé)任人，所以我們要求建立“叫應(yīng)”機制，既要“叫”還要“答應(yīng)”，將氣象預(yù)警作為應(yīng)急響應(yīng)啟動條件，在風(fēng)險區(qū)預(yù)置搶險救援力量，將防范應(yīng)對關(guān)口前移。

四是強化專業(yè)為主、社會參與的力量體系。初步構(gòu)建起以國家綜合性消防救援隊伍為主力軍、有關(guān)部門和央企專業(yè)救援隊伍為協(xié)同、解放軍和武警部隊為突擊、社會力量為輔助的搶險救援力量體系，配備了先進適用的搶險救援裝備，在災(zāi)害應(yīng)對中實現(xiàn)了調(diào)動迅捷有序、應(yīng)對科學(xué)高效。

在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，通過各地區(qū)各部門的共同努力，近年來我們成功應(yīng)對了一系列重大災(zāi)害。機構(gòu)改革以來的4年，洪澇災(zāi)害年均死亡失蹤人數(shù)、倒塌房屋數(shù)量和前5年均值相比分別下降了30%、55%。謝謝。

央廣網(wǎng)記者：

今年7月以來，四川盆地、長江中下游等地區(qū)持續(xù)高溫少雨，旱情對群眾生產(chǎn)生活產(chǎn)生了一定影響。請問當(dāng)前旱情形勢和未來趨勢如何？國家防總辦公室、應(yīng)急管理部采取了哪些抗旱舉措？謝謝。

應(yīng)急管理部副部長周學(xué)文:

謝謝你的提問。7月份以來，大家感受都很深，我國南方地區(qū)遭遇罕見持續(xù)高溫少雨天氣，特別是長江流域旱情迅速發(fā)展。這次旱情我們分析有四個特點：

一是高溫日數(shù)歷史同期最多。7月份以來，長江流域平均高溫日數(shù)32.5天，為1961年有完整氣象觀測記錄以來歷史同期最多；長江中下游大部分地區(qū)和四川東部、重慶這些地方，高溫的天氣超過35天。

二是降水量歷史同期最少。7月份以來，長江流域平均降水量160.3毫米，較常年同期偏少50.4%，偏少的幅度還是很大的，為1961年以來歷史同期最少。

三是江河來水量異常偏枯。7月份以來，長江干支流來水量較常年同期偏少2～8成，上中游來水量為1949年以來同期最少；當(dāng)前長江干流及洞庭湖、鄱陽湖水位和常年同期相比偏低5~8米左右，創(chuàng)有實測記錄以來的同期最低。

四是高溫干旱災(zāi)害重。7月以來，干旱災(zāi)害共造成3785萬人受災(zāi)，428萬人因旱需要生活救助，農(nóng)作物受災(zāi)面積4045千公頃，直接經(jīng)濟損失315億元，這和近5年同期相比有大幅度的提升。

根據(jù)氣象部門的預(yù)測，到31號，我國南方地區(qū)的高溫將結(jié)束。這幾天，華西地區(qū)的四川、陜西、甘肅、重慶以及湖北這些地區(qū)降雨增多，我們在嚴防旱澇急轉(zhuǎn)，怕長期干旱再遇突發(fā)強降雨，造成洪澇災(zāi)害。

據(jù)預(yù)測，后期長江中下游秋季的降水還是偏少，可能夏秋連旱，抗旱的形勢依然不容樂觀。國家防總辦公室、應(yīng)急管理部深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防汛抗旱救災(zāi)的重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，全力抓好抗旱減災(zāi)工作。

一是強化工作統(tǒng)籌和安排部署。我們每天組織氣象、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門滾動會商研判旱情發(fā)展趨勢，指導(dǎo)受旱地區(qū)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，從責(zé)任、預(yù)案、物資、措施等方面統(tǒng)籌做好抗大旱、抗長旱、抗連旱準(zhǔn)備。

二是及時啟動抗旱應(yīng)急響應(yīng)。國家防總針對10個省份及時啟動抗旱四級應(yīng)急響應(yīng)，國家減災(zāi)委、應(yīng)急管理部啟動旱災(zāi)救災(zāi)四級應(yīng)急響應(yīng)，我們派出多個工作組到受旱省份協(xié)助指導(dǎo)地方做好抗旱保供水和救災(zāi)救助工作。

三是多措并舉支持地方抗旱減災(zāi)。國家防總辦公室、應(yīng)急管理部調(diào)派國家綜合性消防救援隊伍為受旱地區(qū)群眾拉水送水，大家都知道，農(nóng)村自來水普及率87%左右，有一些地方農(nóng)村的自來水主要是靠一些小水源、小型水庫、山區(qū)的一些河流來供水，但是長期干旱，這些地方的水源就枯竭了，需要給部分群眾送水，確保群眾飲水安全；同時，我們會同國家糧儲局緊急調(diào)運了中央抗旱物資裝備，全力支持地方抗旱減災(zāi)。謝謝。

海報新聞記者：

一些事故的發(fā)生歸根溯源都是企業(yè)責(zé)任不落實的問題，請問在督導(dǎo)企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任方面，應(yīng)急管理部都采取了哪些實招硬招？謝謝。

應(yīng)急管理部副部長宋元明：

謝謝您的提問。企業(yè)主體責(zé)任是安全生產(chǎn)責(zé)任鏈條的“最后一環(huán)”，也是最重要的一環(huán)。無論是黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，還是部門的監(jiān)管責(zé)任，最終都是要通過企業(yè)的主體責(zé)任來體現(xiàn)、來落實。如何督促并且指導(dǎo)企業(yè)落實好主體責(zé)任，總書記講過：“抓與不抓大不一樣，重視抓、認真抓與不重視抓、不認真抓大不一樣”。應(yīng)急管理部怎么樣抓？我們總的工作思路就是“抓準(zhǔn)問題，有效督導(dǎo)”。

所謂“抓準(zhǔn)問題”，主要是瞄準(zhǔn)企業(yè)生產(chǎn)要素的短板弱項采取措施，著力提高四個要素的質(zhì)量。

一是從業(yè)人員的素質(zhì)。比如我們聯(lián)合人社部開展高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動；國務(wù)院安委會出臺的十五條硬措施，其中之一就是“加強勞務(wù)派遣和靈活用工人員安全管理”；還比如，開展培訓(xùn)走過場專項整治行動；聯(lián)合公安部開展打擊“假證”行動。

二是企業(yè)的技術(shù)裝備水平。定期發(fā)布淘汰落后技術(shù)裝備和工藝目錄，同時也鼓勵支持傳統(tǒng)企業(yè)搞信息化改造和智能化改造。比如傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)里面的煤炭行業(yè)，現(xiàn)在搞智能化改造就非常有成效。同時還嚴厲查處企業(yè)安全投入不到位的行為。

三是企業(yè)的安全管理，著力提升企業(yè)安全管理水平。要求企業(yè)配備管理團隊，完善安全管理制度，也指導(dǎo)企業(yè)建立先進的安全管理體系，比如建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系；同時嚴厲查處違法管理行為，比如“分包轉(zhuǎn)包”“掛靠資質(zhì)、出借資質(zhì)”這些違規(guī)的行為。

四是企業(yè)“一把手”的安全素養(yǎng)問題。企業(yè)“一把手”也是從業(yè)人員之一，但是他起到一個非常關(guān)鍵的作用，我們立法明確了企業(yè)法定代表人、實際控制人是企業(yè)安全生產(chǎn)的“第一責(zé)任人”，他必須履行好安全生產(chǎn)法所規(guī)定的七項職責(zé)。今年我們開展“安全生產(chǎn)月”活動的主題就是“遵守安全生產(chǎn)法，當(dāng)好第一責(zé)任人”。國務(wù)院安委會出臺的十五條硬措施，其中之一是“必須嚴格履行第一責(zé)任人責(zé)任”。

所謂的有效督導(dǎo)，就是遵循一個規(guī)律，即安全監(jiān)管的精準(zhǔn)度、力度與企業(yè)落實主體責(zé)任的好壞程度成正相關(guān)的關(guān)系。也就是說，安全監(jiān)管越精準(zhǔn)、越有力，企業(yè)主體責(zé)任落實得就越好，否則，相反。

為此，我們在安全監(jiān)管中努力做到“三個堅持”：一是堅持精準(zhǔn)監(jiān)管。瞄準(zhǔn)重點行業(yè)、重點企業(yè)和企業(yè)里的重大隱患，反對“一刀切”“大呼隆”等粗放式檢查。二是堅持嚴格規(guī)范執(zhí)法。用好明查暗訪、舉報、曝光、執(zhí)法、問責(zé)、約談、通報、掛牌督辦、警示教育等手段，堅決反對執(zhí)法“寬松軟”，同時也反對不規(guī)范的“濫執(zhí)法”。三是堅持熱情服務(wù)。持續(xù)組織開展專家現(xiàn)場服務(wù)，重點地區(qū)幫扶和中央財政支持，通過政府購買服務(wù)，開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對安全達標(biāo)的企業(yè)給予正向激勵，使他們在安全生產(chǎn)工作中有尊嚴感、成就感和幸福感。

下一步，應(yīng)急管理部將在督導(dǎo)企業(yè)主體責(zé)任落實上持續(xù)發(fā)力，創(chuàng)新發(fā)展，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供高質(zhì)量的安全服務(wù)。謝謝。

封面新聞記者：

應(yīng)急管理領(lǐng)域改革以來，國家綜合性消防救援隊伍的職能向全災(zāi)種、大應(yīng)急轉(zhuǎn)變，能否介紹一下職能轉(zhuǎn)變有哪些特點？謝謝。

應(yīng)急管理部黨委委員、消防救援局局長瓊色：

謝謝您的提問。改革轉(zhuǎn)制以來，我們這支隊伍的職能大幅拓展，從承擔(dān)城鄉(xiāng)和森林草原火災(zāi)撲救，以及以搶救人員生命為主的社會救援，拓展為“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的綜合應(yīng)急救援。全隊伍年接處警量從2018年的117.3萬起增加到2021年的196.3萬起，增幅67.3%。主要特點是：

一是始終堅持“兩個至上”。我們時刻聽從黨和人民的召喚，奮戰(zhàn)在人民群眾最需要的地方，以“時時放心不下”的責(zé)任感，把確保人民生命安全放到第一位、落到實處。2018年以來，共從火災(zāi)及各類災(zāi)害事故救援現(xiàn)場救出遇險被困人員80.8萬人、疏散轉(zhuǎn)移220萬人。

二是始終堅持實戰(zhàn)牽引。根據(jù)職能任務(wù)需要，優(yōu)化力量和裝備體系，組建高層、化工、地震、山岳、水域和雨雪冰凍等專業(yè)救援隊3500余支，新增各類特種消防車和消防船艇9800余輛（艘），消防員防護裝備296萬件套，搶險救援器材164萬件套，布點建設(shè)救災(zāi)物資儲備處160個。

三是始終堅持練兵備戰(zhàn)。圍繞建設(shè)一流戰(zhàn)斗力，堅持24小時駐勤備戰(zhàn)，保持枕戈待旦、快速反應(yīng)的備戰(zhàn)狀態(tài)，積極開展全員崗位大練兵，并連續(xù)兩年組織“應(yīng)急使命”部省聯(lián)合抗震救災(zāi)實戰(zhàn)化演習(xí)，著力提升專業(yè)處置水平和應(yīng)對大震巨災(zāi)能力。

四是始終堅持科學(xué)指揮。推動完善權(quán)威高效的國家應(yīng)急救援專業(yè)指揮和聯(lián)動機制，建成消防救援智能指揮“一張圖”，先后12次組織大規(guī)模、跨區(qū)域的增援行動，多力量、大兵團協(xié)同應(yīng)對2020年的南北方洪澇、2021年的鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害、2022年長沙“4·29”自建房坍塌和近期的重慶森林火災(zāi)等重特大災(zāi)害事故，這充分彰顯了我國應(yīng)急管理和消防救援新體制新優(yōu)勢。

實踐充分證明，習(xí)近平總書記和黨中央關(guān)于應(yīng)急管理和國家綜合性消防救援隊伍的改革決策非常英明。我們將忠實踐行習(xí)近平總書記的重要訓(xùn)詞精神，牢記領(lǐng)袖囑托，堅決做到召之即來、戰(zhàn)之必勝，救民于水火、助民于危難、給人民以力量，始終奮戰(zhàn)在人民群眾最需要的地方，永遠做黨和人民的忠誠衛(wèi)士。謝謝。

紅星新聞記者：

我的問題是，重大突發(fā)事件具有高度復(fù)雜性、復(fù)合性和跨界性。在各類重大突發(fā)事件的救援現(xiàn)場，我們經(jīng)?？吹蕉喾N救援力量一起救援，請問應(yīng)急管理部在組建以后，在統(tǒng)籌應(yīng)急力量建設(shè)和指揮調(diào)度方面開展了哪些工作？謝謝。

應(yīng)急管理部黨委委員、消防救援局局長瓊色：

謝謝您的提問。統(tǒng)籌應(yīng)急力量建設(shè)、統(tǒng)籌應(yīng)急指揮調(diào)度是應(yīng)急管理體制改革的重要方面，是推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。近年來，我們對標(biāo)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)需要，不斷強化力量建設(shè)、優(yōu)化指揮調(diào)度。

在統(tǒng)籌應(yīng)急力量建設(shè)上，重點是做到“三個突出”：一是突出體系牽引，推動構(gòu)建以國家綜合性消防救援隊伍為主力、以行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)救援隊伍為協(xié)同、以軍隊?wèi)?yīng)急力量為突擊、以社會力量為輔助的中國特色應(yīng)急救援力量體系。二是突出科學(xué)布局，重點建強國家綜合性消防救援隊伍，在全國布局建設(shè)6個國家區(qū)域應(yīng)急救援中心，并統(tǒng)籌加強航空、自然災(zāi)害等應(yīng)急救援力量建設(shè)。三是突出基層基礎(chǔ)，推動應(yīng)急力量向社區(qū)、村居、企業(yè)等延伸，在重點地區(qū)、重要場所建設(shè)微型消防站、應(yīng)急救援點，提升基層自救能力和先期處置水平。

在統(tǒng)籌應(yīng)急指揮調(diào)度上，重點做到“三個強化”：一是強化統(tǒng)一指揮，健全軍地間、部門間、區(qū)域間聯(lián)動機制，做到救援行動“一盤棋”。二是強化現(xiàn)場指揮，推進災(zāi)害事故現(xiàn)場指揮機構(gòu)建設(shè)，完善現(xiàn)場指揮運行模式，積極探索形成多種應(yīng)急力量參與救援行動現(xiàn)場協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)救援現(xiàn)場規(guī)范有序。三是強化專業(yè)指揮，充分發(fā)揮專家作用，加強會商研判，科學(xué)決策指揮，最大限度搶救人員生命，最大限度減少災(zāi)害損失，確保救援效率效能最大化。謝謝。

中國新聞社記者：

我們注意到，近兩年應(yīng)急管理部在打擊假冒特種作業(yè)操作證，維護特種作業(yè)人員權(quán)益方面的力度越來越大了，能否詳細介紹一下這方面的情況呢？

應(yīng)急管理部副部長宋元明：

謝謝你的提問。特種作業(yè)人員一共有10類，比如電工、電焊工、登高作業(yè)人員等等，這個群體是我們企業(yè)里非常重要的一個群體，他們所從事的作業(yè)安全風(fēng)險比較高，也容易發(fā)生事故。因此，法律明確規(guī)定，特種作業(yè)人員必須經(jīng)過專門的培訓(xùn)，考核合格并持證上崗。目前，全國一共有1700多萬名特種作業(yè)人員，每年大約有200萬人要進入特種作業(yè)這個群體。但是近年來我們發(fā)現(xiàn)，一些不法分子受利益的驅(qū)動，假冒應(yīng)急管理部門政府網(wǎng)站，偽造、買賣假冒證書，搞虛假宣傳，誘導(dǎo)從業(yè)人員上當(dāng)受騙。一些從業(yè)人員被虛假網(wǎng)站或者“包考包過”這種虛假廣告所欺騙，取了“假證”，這嚴重侵害了從業(yè)人員的合法權(quán)益，也導(dǎo)致一些不具備基本安全技能的人員從事高風(fēng)險的作業(yè)，給企業(yè)的安全生產(chǎn)埋下了重大隱患。對此，我們主要從加強監(jiān)管和熱情服務(wù)這兩個方面發(fā)力，維護大家的權(quán)益。

第一個方面就是打擊假證。應(yīng)急管理部聯(lián)合公安部，在全國范圍內(nèi)組織開展了打擊假冒政府網(wǎng)站制售假證的專項行動。這一年來，各級應(yīng)急管理部門指導(dǎo)企業(yè)自查自改，通過全國統(tǒng)一證書查詢平臺核驗證書3178萬人次，對企業(yè)執(zhí)法檢查30多萬家，查處無證上崗的人員9855人，發(fā)現(xiàn)拿假證的人員1343人。通過查假證我們發(fā)現(xiàn)了一些線索，及時向公安部門移交，移交線索313條。與此同時，各級公安機關(guān)雷厲風(fēng)行，破獲了制售假證案件154起，抓獲犯罪嫌疑人899名，打掉造假團伙44個，關(guān)停假冒的網(wǎng)站461個，查獲了假證、印章10萬余件，從假冒網(wǎng)站后臺的數(shù)據(jù)梳理出假證27萬個，起到了很好的震懾作用。目前，我們兩個部門已經(jīng)建立起常態(tài)化的打假工作機制，只要發(fā)現(xiàn)一起就快速果斷地查處一起。

另一個方面就是熱情服務(wù)。一是開展特種作業(yè)人員跨省通辦。通過技術(shù)手段，實現(xiàn)跨地區(qū)跨層級的內(nèi)部數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，從業(yè)人員可以在戶籍所在地、工作所在地就近參加培訓(xùn)考試，申請取證、換證，我們的特種作業(yè)人員，不管你在哪個地方，不一定非要回到戶籍所在地辦證，在工作的地方地級市以上的城市，就可以在這兒申請換證、申請考試，做到“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓人員少跑路”。二是要推行電子證書。電子證書與實體證書具有同等的效力，特種作業(yè)人員可以通過應(yīng)急部的網(wǎng)站隨時隨地免費下載電子證書，大家再也不用擔(dān)心證書丟失或者被企業(yè)扣押的問題。目前我們已經(jīng)核發(fā)的新版電子證書1364萬張。三是在應(yīng)急部網(wǎng)站我們建立了全國統(tǒng)一證書查詢平臺，通過這個平臺，可以快速辨別證書是真的還是假的，在平臺上查不到的證書就是假證。同時，我們這個平臺還提供各地的考試機構(gòu)、培訓(xùn)機構(gòu)基本信息，方便從業(yè)人員自主選擇、就近參加培訓(xùn)考試，避免被虛假宣傳誘導(dǎo)上當(dāng)受騙。

下一步，我們還要按照“放管服”的要求，繼續(xù)優(yōu)化服務(wù)，為廣大特種作業(yè)人員提供便利。謝謝。

21世紀經(jīng)濟報道記者：

我國是世界上自然災(zāi)害最嚴重的國家之一，請問應(yīng)急管理部組建以來，在應(yīng)對大災(zāi)巨災(zāi)方面做了哪些準(zhǔn)備？謝謝。

應(yīng)急管理部副部長周學(xué)文：

謝謝你的提問。我們國家災(zāi)害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重，這是一個基本國情。應(yīng)急管理部組建以來，我們深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要指示精神，堅持人民至上、生命至上，堅持底線思維、極限思維，始終聚焦大災(zāi)巨災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備，具體來講，主要是強化“五個準(zhǔn)備”，實現(xiàn)“五個提升”：

一是強化機制準(zhǔn)備，上下貫通，協(xié)調(diào)聯(lián)動的整體應(yīng)急能力實現(xiàn)提升。充分發(fā)揮應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢和相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢，建立軍地協(xié)調(diào)、應(yīng)急交通、航空救援等方面的聯(lián)動機制，健全完善信息互通、資源共享、力量聯(lián)建、行動聯(lián)保的工作制度，形成了各有側(cè)重、優(yōu)勢互補、互為支撐的應(yīng)急聯(lián)動格局，有效提升了一體統(tǒng)籌、一體運行、一體聯(lián)動的整體合力。

二是強化預(yù)案準(zhǔn)備，依案響應(yīng)、依案應(yīng)對的應(yīng)急意識實現(xiàn)提升。積極適應(yīng)新一輪應(yīng)急管理體制改革，推動應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，國家和省級修訂發(fā)布專項、部門應(yīng)急預(yù)案650多個，市和縣級的預(yù)案修訂工作也已全面展開。同時，加強預(yù)案動態(tài)管理、檢查評估、宣傳解讀等工作，充分發(fā)揮預(yù)案平時牽引應(yīng)急準(zhǔn)備、災(zāi)時指導(dǎo)救援行動的功能，有效地提升了各級依案應(yīng)對的應(yīng)急意識。

三是強化力量準(zhǔn)備，常態(tài)預(yù)置、梯次搭配的應(yīng)急救援行動實現(xiàn)提升。我們根據(jù)災(zāi)害風(fēng)險研判趨勢，每年年初應(yīng)急管理部與相關(guān)部門會商，研究部署應(yīng)對重特大災(zāi)害應(yīng)急力量準(zhǔn)備工作，分區(qū)域、分方向統(tǒng)籌落實消防、軍隊、專業(yè)和社會等應(yīng)急力量，同時明確力量編成、擔(dān)負任務(wù)、專業(yè)搭配和投送批次，有效提升了快速反應(yīng)、高效救援的能力。同時，我們加快推動先進救援裝備的研發(fā)和配備，在長江、淮河流域建設(shè)列裝大型水上工程搶險救援船舶，尤其是動力舟橋在河南新鄉(xiāng)洪澇災(zāi)害救援中發(fā)揮了重要的作用，被網(wǎng)民稱為“救援航母”。

四是強化能力準(zhǔn)備，高效協(xié)同、精準(zhǔn)救援的應(yīng)急救援戰(zhàn)法實現(xiàn)提升。堅持以應(yīng)急演練為平臺，從嚴從難、從實戰(zhàn)出發(fā)，練指揮、練協(xié)同、練戰(zhàn)法、練保障，檢驗預(yù)案、錘煉隊伍、提升能力。這兩年，應(yīng)急管理部分別會同四川省和甘肅省聯(lián)合舉辦了兩次抗震救災(zāi)大型實兵演練，參演隊伍在真實環(huán)境、復(fù)雜條件下接受檢驗。各個地方也常態(tài)化開展應(yīng)急演練，有效提升了多災(zāi)種應(yīng)對、多力量聯(lián)合、多技術(shù)融合的救援能力。

五是強化物資準(zhǔn)備，聯(lián)儲聯(lián)供、聯(lián)調(diào)聯(lián)保的應(yīng)急保障能力實現(xiàn)提升。我們因地制宜增加應(yīng)急物資儲備，滿足大災(zāi)巨災(zāi)的應(yīng)對需求；優(yōu)化儲備物資的品種、規(guī)模、分布和標(biāo)準(zhǔn)，依托國家應(yīng)急資源管理平臺優(yōu)化物資調(diào)配，對接物流企業(yè)完善應(yīng)急物流保障體系，有效提升了布局合理、高效調(diào)用、快速到位的應(yīng)急物資保障能力。謝謝。

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如果大家沒有問題，今天的新聞發(fā)布會就到這里，謝謝各位發(fā)布人，謝謝各位媒體朋友。再見。