應(yīng)急管理部于4月19日（星期三）上午10時(shí)在西郊賓館（海淀區(qū)王莊路18號(hào)）舉行新聞發(fā)布會(huì)，解讀《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》。應(yīng)急管理部安全生產(chǎn)執(zhí)法和工貿(mào)安全監(jiān)督管理局局長(zhǎng)楊智慧、副局長(zhǎng)尚文啟、二級(jí)巡視員王立忠參加發(fā)布會(huì)并答記者問(wèn)，部新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長(zhǎng)申展利主持。

　　主持人 應(yīng)急管理部新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長(zhǎng)申展利：

　　各位記者朋友，大家上午好！近日，應(yīng)急管理部印發(fā)了《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》，這是進(jìn)一步強(qiáng)化工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患排查整治、防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措，今天上午我們舉行專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)進(jìn)行解讀。

　　我們邀請(qǐng)到了應(yīng)急管理部安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局局長(zhǎng)楊智慧先生、副局長(zhǎng)尚文啟先生、二級(jí)巡視員王立忠先生，請(qǐng)他們介紹有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。

　　首先，請(qǐng)楊智慧局長(zhǎng)介紹情況。

　　應(yīng)急管理部安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局局長(zhǎng) 楊智慧：

　　各位記者朋友，大家上午好！非常感謝大家對(duì)安全生產(chǎn)工作的關(guān)心和支持。應(yīng)急管理部深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，按照“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問(wèn)題”的要求，在分析研究近年來(lái)工貿(mào)行業(yè)典型事故、科學(xué)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，組織對(duì)《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2017版）》進(jìn)行了修訂，形成《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》，以部令形式公布施行，主要做了以下工作：

　　一是精準(zhǔn)聚焦，進(jìn)一步補(bǔ)充完善新要求新措施。2017版判定標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)使用了五年多，一方面，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不斷自查自改、各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)反復(fù)執(zhí)法檢查，特別是去年“百日清零行動(dòng)”集中整改了一大批重大事故隱患，加上企業(yè)本質(zhì)安全水平不斷提升，部分重大事故隱患的安全風(fēng)險(xiǎn)程度顯著降低或已基本整改完畢；另一方面，隨著新技術(shù)、新設(shè)備投運(yùn)，出現(xiàn)了一些容易引發(fā)重特大事故的新情況、新問(wèn)題，亟需納入判定標(biāo)準(zhǔn)范圍。

　　二是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確檢查尺度。從對(duì)各地執(zhí)法督導(dǎo)以及與各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)和企業(yè)座談來(lái)看，2017版判定標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行過(guò)程中存在理解不統(tǒng)一、尺度把握不一的問(wèn)題，通過(guò)本次修訂，盡可能列明全部情形，包括涉及的場(chǎng)所、部位和設(shè)備、設(shè)施、裝置，因篇幅所限不能逐一列明的，我們也會(huì)在配套的解讀材料中逐項(xiàng)明確。

　　三是充分論證，進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)適用性。修訂過(guò)程中，我們充分征求有關(guān)部委、各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)、部?jī)?nèi)相關(guān)司局和有關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)，以及專(zhuān)家意見(jiàn)，兩次通過(guò)部政府網(wǎng)站和司法部中國(guó)政府法制信息網(wǎng)公開(kāi)征求意見(jiàn)，共收到551家次單位和個(gè)人提出的1627條意見(jiàn)。采用現(xiàn)場(chǎng)研討和視頻交流等方式，多次組織行業(yè)專(zhuān)家和企業(yè)代表進(jìn)行研討，逐條討論研究意見(jiàn)。在2020年6月至2022年12月工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)、“百日清零行動(dòng)”中，還組織部分企業(yè)對(duì)擬修改的判定情形進(jìn)行了論證，并進(jìn)一步修改完善。

　　下一步，我們將按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)統(tǒng)一部署，聚焦工貿(mào)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，以重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)為“標(biāo)尺”，開(kāi)展重大隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)專(zhuān)家指導(dǎo)服務(wù)、強(qiáng)化精準(zhǔn)執(zhí)法，督促各地區(qū)和企業(yè)切實(shí)提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的強(qiáng)烈意愿和能力水平，認(rèn)真排查整改重大事故隱患，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。

　　總臺(tái)央視新聞?lì)l道記者：

　　謝謝主持人?，F(xiàn)行判定標(biāo)準(zhǔn)自2017年實(shí)施以來(lái)，在強(qiáng)化工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患排查治理、防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)等方面發(fā)揮了重要作用。那么請(qǐng)問(wèn)新修訂的判定標(biāo)準(zhǔn)與2017年版相比有哪些新變化？

　　應(yīng)急管理部安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局局長(zhǎng) 楊智慧：

　　謝謝你的提問(wèn)。新版判定標(biāo)準(zhǔn)，充分分析了近年來(lái)工貿(mào)企業(yè)事故情況，聚焦可能造成群死群傷的重大安全風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三項(xiàng)行動(dòng)、“百日清零行動(dòng)”成效，共形成了管理類(lèi)、行業(yè)類(lèi)和專(zhuān)項(xiàng)類(lèi)重大事故隱患64項(xiàng)，與2017年版相比，增加了5項(xiàng)，其中專(zhuān)項(xiàng)類(lèi)中的粉塵涉爆、涉氨制冷和有限空間作業(yè)等領(lǐng)域的重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，適用于工貿(mào)8個(gè)行業(yè)。

　　新版判定標(biāo)準(zhǔn)與2017年版相比有三個(gè)特點(diǎn)：

　　一是更加權(quán)威。新修改的安全生產(chǎn)法對(duì)建立健全重大事故隱患治理督辦制度、督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消除重大事故隱患提出了明確的要求，規(guī)定國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工，制定相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)。2017年版的判定標(biāo)準(zhǔn)屬于部門(mén)規(guī)范性文件，現(xiàn)行的判定標(biāo)準(zhǔn)上升為部門(mén)規(guī)章，增強(qiáng)了法律效力。

　　二是更加聚焦。新版判定標(biāo)準(zhǔn)，一方面突出事故導(dǎo)向。針對(duì)近年來(lái)因承包、承租單位管理混亂、無(wú)證作業(yè)引發(fā)事故增多的趨勢(shì)，新增承包承租單位的安全管理、特種作業(yè)人員持證上崗、金屬冶煉企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員考核合格等3項(xiàng)涉及管理方面的判定標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，集中治理各行業(yè)易發(fā)生群死群傷的重大事故隱患。比如：冶金、有色行業(yè)聚焦高溫熔融金屬和有毒有害氣體，建材行業(yè)聚焦事故多發(fā)的清庫(kù)作業(yè)、可燃和有毒氣體，機(jī)械行業(yè)聚焦鑄造工藝熔融金屬、可燃?xì)怏w防爆，輕工行業(yè)聚焦高風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)備設(shè)施，紡織行業(yè)聚焦高風(fēng)險(xiǎn)設(shè)備設(shè)施附近人員場(chǎng)所設(shè)置、禁忌物料混合存儲(chǔ)，煙草行業(yè)聚焦熏蒸作業(yè)場(chǎng)所、煙絲制造中中毒窒息等重大風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)。

　　三是更加科學(xué)。比如對(duì)涉及重大事故隱患的有限空間作業(yè)范圍進(jìn)行了調(diào)整，限定在存在硫化氫、一氧化碳等中毒風(fēng)險(xiǎn)有限空間作業(yè)的辨識(shí)、審批和作業(yè)等要求，這與重大風(fēng)險(xiǎn)息息相關(guān)，條款內(nèi)容更加科學(xué)。

　　謝謝大家！

　　南方都市報(bào)記者：

　　中辦、國(guó)辦《關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見(jiàn)》，印發(fā)已有兩年多時(shí)間，目前應(yīng)急管理系統(tǒng)執(zhí)法改革進(jìn)展如何？將怎樣進(jìn)一步推動(dòng)重點(diǎn)工作措施落實(shí)？

　　應(yīng)急管理部安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局副局長(zhǎng) 尚文啟：

　　謝謝你的提問(wèn)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革工作，按照中央的統(tǒng)一部署，應(yīng)急管理部持續(xù)加大工作的推進(jìn)力度，各項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)取得了初步成效。

　　一是推動(dòng)改革措施落實(shí)。32個(gè)省級(jí)地區(qū)已全部出臺(tái)具體實(shí)施意見(jiàn)，河北、江西、陜西等17個(gè)省份所轄地市級(jí)單位已全部印發(fā)了實(shí)施方案，組建執(zhí)法隊(duì)伍，其中10個(gè)省份所轄區(qū)縣已全部印發(fā)實(shí)施方案。

　　二是健全完善執(zhí)法體系。省級(jí)部門(mén)在承擔(dān)本級(jí)執(zhí)法職責(zé)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)進(jìn)一步得到強(qiáng)化。執(zhí)法職責(zé)主要由市縣兩級(jí)來(lái)承擔(dān)，日常執(zhí)法檢查以區(qū)縣為主的執(zhí)法體系初步形成。部分地區(qū)探索通過(guò)委托執(zhí)法、派駐執(zhí)法、賦權(quán)下放等方式，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安全生產(chǎn)執(zhí)法力量，解決執(zhí)法“最后一公里”的問(wèn)題。

　　三是執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步規(guī)范。研究制定了《應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定》，促進(jìn)執(zhí)法人員履職盡責(zé)，廉潔自律，公平公正執(zhí)法。編制印發(fā)《安全生產(chǎn)執(zhí)法人員入職培訓(xùn)及復(fù)訓(xùn)大綱（試行）》，實(shí)施全國(guó)安全監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，提高執(zhí)法人員能力和水平。會(huì)同司法部印發(fā)了《應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法技術(shù)檢查員和社會(huì)監(jiān)督員工作規(guī)定（試行）》，推動(dòng)基層加強(qiáng)執(zhí)法專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量建設(shè)。

　　四是執(zhí)法規(guī)范化水平進(jìn)一步提升。印發(fā)了《應(yīng)急管理部關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的意見(jiàn)》，提出加強(qiáng)嚴(yán)格精準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)法5類(lèi)17項(xiàng)措施，目前29個(gè)省份已經(jīng)出臺(tái)了分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管執(zhí)法的辦法，26個(gè)省級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)會(huì)同司法機(jī)關(guān)出臺(tái)了《安全生產(chǎn)行刑銜接實(shí)施辦法》，執(zhí)法的機(jī)制和制度不斷得到完善。全面推廣應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)，已經(jīng)在16個(gè)省份取得了積極成效，推動(dòng)執(zhí)法全過(guò)程的“上線入網(wǎng)”，逐步提高執(zhí)法信息化水平。

　　五是強(qiáng)化執(zhí)法保障措施落實(shí)。目前全國(guó)絕大部分省份已經(jīng)基本完成執(zhí)法制式服裝配發(fā)工作，江蘇、浙江、廣東等地陸續(xù)舉行了統(tǒng)一著裝儀式，展現(xiàn)了新時(shí)代應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍良好的精神風(fēng)貌。23個(gè)省份按照要求開(kāi)展執(zhí)法車(chē)輛的噴涂標(biāo)識(shí)工作，目前已經(jīng)共噴涂執(zhí)法車(chē)輛4000余臺(tái)。

　　下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，緊緊抓住執(zhí)法改革各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)加強(qiáng)市縣兩級(jí)執(zhí)法體系，不斷完善法律法規(guī)的支撐，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的強(qiáng)烈意愿和能力水平，確保執(zhí)法改革取得實(shí)效。

　　人民日?qǐng)?bào)記者：

　　我們注意到應(yīng)急管理部對(duì)安全生產(chǎn)培訓(xùn)的監(jiān)管力度越來(lái)越大，自2021年11月以來(lái)，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了安全生產(chǎn)培訓(xùn)“走過(guò)場(chǎng)”專(zhuān)項(xiàng)整治，請(qǐng)問(wèn)專(zhuān)項(xiàng)整治效果如何？謝謝！

　　應(yīng)急管理部安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局二級(jí)巡視員 王立忠：

　　感謝您的提問(wèn)。關(guān)于安全生產(chǎn)培訓(xùn)的重要性，眾所周知。2019年9月一家企業(yè)火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)滅火的視頻在網(wǎng)上傳播，一名工人面對(duì)化學(xué)原料起火，居然用嘴吹、紙板扇、拿腳踢等方式進(jìn)行滅火，持續(xù)4分多鐘時(shí)間，仍未能成功滅火。最終此次火災(zāi)造成19人死亡。事故調(diào)查顯示，該企業(yè)未組織實(shí)施安全教育培訓(xùn)，未開(kāi)展消防疏散逃生演練，致使工人不能正確處置火險(xiǎn)和逃生。針對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)走形式、考試把關(guān)不嚴(yán)等突出問(wèn)題，我部組織開(kāi)展了為期1年多的安全生產(chǎn)培訓(xùn)“走過(guò)場(chǎng)”專(zhuān)項(xiàng)整治。部主要負(fù)責(zé)同志對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治工作作出批示、提出要求，部分管負(fù)責(zé)同志親自部署、審定專(zhuān)項(xiàng)整治方案，在安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局設(shè)立工作專(zhuān)班，通過(guò)實(shí)施定期調(diào)度、召開(kāi)視頻會(huì)議、刊發(fā)工作動(dòng)態(tài)、開(kāi)展督導(dǎo)互查、公布執(zhí)法案例等方式督促指導(dǎo)地方層層壓實(shí)責(zé)任，落實(shí)整治措施，專(zhuān)項(xiàng)整治取得階段性成果。

　　一是培訓(xùn)秩序得到進(jìn)一步規(guī)范。各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)采用專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法等方式加大對(duì)考試培訓(xùn)工作的執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。截至2022年12月底，各地全覆蓋執(zhí)法檢查培訓(xùn)機(jī)構(gòu)4171家，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題1.1萬(wàn)項(xiàng)、淘汰清退315家、停業(yè)整頓299家、責(zé)令整改2445家；檢查考試機(jī)構(gòu)和考試點(diǎn)2213家，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題5748項(xiàng)、取消考試點(diǎn)212家、?？颊D153家、責(zé)令整改997家；抽查企業(yè)28.1萬(wàn)家，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題12萬(wàn)項(xiàng)、行政處罰6.1萬(wàn)家、罰款27877萬(wàn)元，培訓(xùn)亂象得到有效遏制。

　　二是嚴(yán)管培訓(xùn)考試成為社會(huì)共識(shí)。各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)采取分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管、簽署自律承諾、線上巡查巡考、實(shí)施“逢查必考”試點(diǎn)等多項(xiàng)舉措，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)培訓(xùn)和考試的監(jiān)管。專(zhuān)項(xiàng)整治以來(lái)，中央和地方主要媒體對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治工作進(jìn)行了充分宣傳報(bào)道，介紹整治舉措和成效、宣傳安全培訓(xùn)考試法規(guī)和政策，曝光了872個(gè)典型執(zhí)法案例，引起了廣泛關(guān)注，取得了較好的社會(huì)反響，持續(xù)營(yíng)造了嚴(yán)管?chē)?yán)查的高壓態(tài)勢(shì)。

　　三是培訓(xùn)考試基礎(chǔ)得到有力提升。各地應(yīng)急管理部門(mén)以專(zhuān)項(xiàng)整治為契機(jī)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，強(qiáng)化工作基礎(chǔ)。北京、遼寧等26個(gè)省份出臺(tái)了85項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和制度，規(guī)范培訓(xùn)考試工作；河北、山東等28個(gè)省份將企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)納入日常執(zhí)法檢查重點(diǎn)內(nèi)容，倒逼企業(yè)落實(shí)培訓(xùn)責(zé)任；江蘇、福建等24個(gè)省份進(jìn)一步優(yōu)化考試點(diǎn)布局，推動(dòng)現(xiàn)有考試點(diǎn)升級(jí)達(dá)標(biāo)；浙江、四川等18個(gè)省份建立健全了考試點(diǎn)淘汰退出機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)化監(jiān)管；江西、重慶等28個(gè)省份督促指導(dǎo)考試機(jī)構(gòu)、考試點(diǎn)等基層單位提供窗口咨詢(xún)、熱線咨詢(xún)、在線解答等多元化服務(wù)。這些舉措，有力推動(dòng)培訓(xùn)考試工作良性發(fā)展。

　　安全生產(chǎn)培訓(xùn)事關(guān)安全底線，是提升從業(yè)人員安全素質(zhì)技能、預(yù)防事故發(fā)生的基礎(chǔ)性保障。此次專(zhuān)項(xiàng)整治之后，我們將持續(xù)加大對(duì)培訓(xùn)工作的監(jiān)管力度。借此機(jī)會(huì)，我們也希望新聞媒體朋友們，廣泛宣傳培訓(xùn)有關(guān)政策、正反典型案例等，引導(dǎo)廣大企業(yè)及其從業(yè)人員扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)培訓(xùn)，為安全發(fā)展提供更加有力的支撐保障。

　　紅星新聞?dòng)浾撸?/strong>

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及生產(chǎn)工藝、環(huán)境的變化，工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)呈現(xiàn)出哪些新特點(diǎn)？

　　應(yīng)急管理部安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局局長(zhǎng) 楊智慧：

　　謝謝你的提問(wèn)。從2022年全國(guó)工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故來(lái)看，主要呈現(xiàn)三方面特點(diǎn)：

　　一是冶金、有色等金屬冶煉企業(yè)檢維修事故多發(fā)。2022年金屬冶煉企業(yè)發(fā)生8起較大事故，造成32人死亡、25人受傷。其中，6起發(fā)生在檢維修或設(shè)備安裝作業(yè)環(huán)節(jié)。金屬冶煉企業(yè)的檢維修作業(yè)比較多，大量工作交由第三方來(lái)組織實(shí)施，轉(zhuǎn)包、分包大量存在，很容易造成各方責(zé)任銜接不暢，出現(xiàn)安全管理的盲區(qū)漏洞；一線作業(yè)人員主要為勞務(wù)派遣人員，有的第三方直接找臨時(shí)工，作業(yè)人員安全素質(zhì)不高、安全技能不足。

　　二是環(huán)境污染第三方治理等新模式帶來(lái)新風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，環(huán)境治理逐步市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化，廣泛應(yīng)用第三方治理模式，一些新問(wèn)題新風(fēng)險(xiǎn)涌現(xiàn)。環(huán)保設(shè)備設(shè)施第三方治理企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力不足，很多大型工貿(mào)企業(yè)越來(lái)越多地將環(huán)保設(shè)備設(shè)施的建設(shè)運(yùn)行委托給第三方治理企業(yè)，但與第三方治理企業(yè)在安全職責(zé)上界定不清，造成環(huán)保設(shè)備設(shè)施安全管理弱化。如馬鋼“2·6”脫硫脫硝系統(tǒng)料倉(cāng)開(kāi)裂較大事故、廣東聯(lián)昇線路公司“12·25”中毒較大事故都是第三方治理企業(yè)在檢維修、清理作業(yè)過(guò)程中發(fā)生的事故。

　　三是特殊作業(yè)事故占比較高。2022年共發(fā)生特殊作業(yè)事故264起、死亡255人，暴露出企業(yè)對(duì)特殊作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不清，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，對(duì)實(shí)施特殊作業(yè)的人員培訓(xùn)不到位，員工安全意識(shí)淡薄，違規(guī)作業(yè)問(wèn)題突出。

　　謝謝！

　　澎湃新聞?dòng)浾撸?/strong>

　　安全生產(chǎn)培訓(xùn)是提升從業(yè)人員安全素質(zhì)和技能、防范遏制重特大事故發(fā)生的有效舉措之一。請(qǐng)問(wèn)應(yīng)急管理部今年在安全生產(chǎn)培訓(xùn)方面重點(diǎn)推進(jìn)哪些工作？謝謝！

　　應(yīng)急管理部安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局二級(jí)巡視員 王立忠：

　　感謝您的提問(wèn)。今年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，也是安全生產(chǎn)工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的一年，做好安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的任務(wù)更重、要求更高?？偟膩?lái)說(shuō)，今年我們將從以下三個(gè)方面加強(qiáng)培訓(xùn)考試工作。

　　一是持續(xù)在法規(guī)制度體系化建設(shè)方面下功夫。盡快修訂完善《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》等部門(mén)規(guī)章和《安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本條件》強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，從制度上進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范培訓(xùn)考試工作。

　　二是持續(xù)在考試管理規(guī)范化建設(shè)方面下功夫。緊抓高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核，不斷優(yōu)化考核方式和內(nèi)容，提升考核實(shí)效，有力推動(dòng)履職盡責(zé)。全面啟動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一考試題庫(kù)修訂工作，今年優(yōu)先完成電工、焊工、高處作業(yè)等通用性強(qiáng)的特種作業(yè)工種的考試題庫(kù)修訂。加快開(kāi)發(fā)上線全國(guó)安全生產(chǎn)知識(shí)技能考核信息系統(tǒng)，為廣大從業(yè)人員提供考核發(fā)證全流程線上辦理服務(wù)。著力推動(dòng)各地實(shí)施考場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、考務(wù)管理規(guī)范化、考務(wù)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、實(shí)操考試場(chǎng)景化“四化建設(shè)”。

　　三是持續(xù)在監(jiān)督執(zhí)法精準(zhǔn)化建設(shè)方面下功夫。督促指導(dǎo)各地將企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)納入執(zhí)法檢查必查內(nèi)容，緊盯企業(yè)“一把手”依法履行教育培訓(xùn)方面的職責(zé)，推動(dòng)企業(yè)從業(yè)人員持證上崗或培訓(xùn)合格上崗。推動(dòng)各地將安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和考試機(jī)構(gòu)納入年度執(zhí)法計(jì)劃，加大執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，綜合運(yùn)用約談、罰款、通報(bào)、媒體曝光、聯(lián)合懲戒等多種手段，促進(jìn)培訓(xùn)、考試機(jī)構(gòu)建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)內(nèi)生機(jī)制。依托與公安部門(mén)建立的常態(tài)化聯(lián)合打假工作機(jī)制，持續(xù)嚴(yán)厲打擊假冒政府網(wǎng)站制售證書(shū)等違法違規(guī)行為，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一起打擊一起，維護(hù)安全生產(chǎn)秩序。

　　總臺(tái)央視社會(huì)與法頻道記者：

　　《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，應(yīng)急管理部將通過(guò)哪些方式推動(dòng)企業(yè)和基層監(jiān)管部門(mén)進(jìn)一步理解和掌握？

　　應(yīng)急管理部安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局局長(zhǎng) 楊智慧：

　　《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》是工貿(mào)企業(yè)排查治理重大隱患的根本依據(jù)，準(zhǔn)確理解和掌握標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容非常重要，應(yīng)急管理部將加大宣貫力度，推動(dòng)企業(yè)和各級(jí)監(jiān)管部門(mén)用好判定標(biāo)準(zhǔn)。一是多角度宣傳，引起企業(yè)重視。我們將通過(guò)各類(lèi)媒體充分宣傳《判定標(biāo)準(zhǔn)》主要內(nèi)容，全面解讀《判定標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)于防范和遏制工貿(mào)企業(yè)重特大事故的重大意義。今天的專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)就是請(qǐng)媒體朋友幫我們宣傳，引導(dǎo)廣大工貿(mào)企業(yè)重視重大事故隱患的排查和治理。二是出臺(tái)解讀文件，準(zhǔn)確把握內(nèi)容。我們將出臺(tái)解讀材料對(duì)64項(xiàng)條款逐項(xiàng)進(jìn)行解釋說(shuō)明，例如名詞術(shù)語(yǔ)、正文情形分解、特殊情形等，將解讀打造成一部圖文并茂的“工具書(shū)”，企業(yè)相關(guān)人員和執(zhí)法檢查人員都能看得懂內(nèi)容，找得出重大隱患。三是邀請(qǐng)專(zhuān)家輔導(dǎo)，把問(wèn)題理清楚。分行業(yè)邀請(qǐng)專(zhuān)家錄制視頻，解讀每一種重大事故隱患情形，包括設(shè)置依據(jù)，與之相關(guān)聯(lián)的典型生產(chǎn)安全事故等。此外，我們還將邀請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家對(duì)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，便于企業(yè)進(jìn)一步理解判定標(biāo)準(zhǔn)。

　　鳳凰衛(wèi)視記者：

　　為推進(jìn)嚴(yán)格精準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)法，應(yīng)急管理部部署開(kāi)展了安全生產(chǎn)執(zhí)法案例報(bào)送工作，請(qǐng)問(wèn)2022年執(zhí)法案例報(bào)送及優(yōu)秀執(zhí)法案例評(píng)選工作開(kāi)展如何？謝謝！

　　應(yīng)急管理部安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局副局長(zhǎng) 尚文啟：

　　為推動(dòng)加強(qiáng)嚴(yán)格精準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)法，自2021年起應(yīng)急管理部持續(xù)開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法案例報(bào)送工作。2022年,全國(guó)各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)共報(bào)送執(zhí)法案例18395個(gè)，涉及行刑銜接的案例442個(gè)，其中危險(xiǎn)作業(yè)罪案例101個(gè)。開(kāi)展此項(xiàng)工作以來(lái)，各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)堅(jiān)持以執(zhí)法案例報(bào)送為抓手，執(zhí)法質(zhì)量和效能逐步提高。

　　在日常執(zhí)法案例篩選審核基礎(chǔ)上，我們定期評(píng)選具有典型性、代表性的優(yōu)秀執(zhí)法案例予以公布，目前已經(jīng)公開(kāi)發(fā)布了2021年兩批30個(gè)優(yōu)秀執(zhí)法案例，即將發(fā)布2022年度30個(gè)優(yōu)秀執(zhí)法案例。新一批優(yōu)秀執(zhí)法案例具有四個(gè)方面特點(diǎn)：一是聚焦嚴(yán)格依法處罰。執(zhí)法案例體現(xiàn)嚴(yán)格貫徹落實(shí)新安全生產(chǎn)法加大處罰力度的要求，對(duì)于嚴(yán)重違法行為堅(jiān)決依法予以查處。最高罰款案例為國(guó)家礦山安全監(jiān)察局云南局對(duì)某煤業(yè)有限公司及其相關(guān)負(fù)責(zé)人行政處罰案，監(jiān)管部門(mén)依法對(duì)企業(yè)及其相關(guān)負(fù)責(zé)人處罰款461萬(wàn)元。二是聚焦重大事故隱患。案例聚焦礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患和執(zhí)法檢查重點(diǎn)事項(xiàng)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格精準(zhǔn)執(zhí)法導(dǎo)向，突出防范重大風(fēng)險(xiǎn)、消除重大隱患、遏制重特大事故發(fā)生。三是聚焦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法履職。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的關(guān)鍵，其依法履職情況是監(jiān)管執(zhí)法的重點(diǎn)。執(zhí)法案例中涉及對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)負(fù)責(zé)人“一案雙罰”的有15個(gè)，占比達(dá)到二分之一。四是聚焦強(qiáng)化行刑銜接。執(zhí)法案例中包含行刑銜接案例7個(gè)，其中4個(gè)涉及危險(xiǎn)作業(yè)罪，如某木業(yè)有限公司實(shí)際控制人因拒不執(zhí)行重大事故隱患整改決定，擅自開(kāi)工生產(chǎn)，被法院判決構(gòu)成危險(xiǎn)作業(yè)罪案，實(shí)際控制人被判處拘役三個(gè)月、緩刑三個(gè)月，產(chǎn)生了較強(qiáng)的社會(huì)震懾力。

　　應(yīng)急管理部層面優(yōu)秀執(zhí)法案例的評(píng)選發(fā)布為各級(jí)執(zhí)法人員嚴(yán)格規(guī)范開(kāi)展執(zhí)法提供了借鑒參考和指導(dǎo)示范，同時(shí)帶動(dòng)了江蘇、浙江、山東等地積極開(kāi)展優(yōu)秀執(zhí)法案例評(píng)選工作，如山東省近期發(fā)布了2023年度第三期典型案例，其中一個(gè)案例令人印象深刻，東營(yíng)市東營(yíng)港應(yīng)急管理局執(zhí)法人員利用智慧園區(qū)監(jiān)管平臺(tái)高空瞭望監(jiān)控視頻發(fā)現(xiàn)某企業(yè)正在違規(guī)開(kāi)展動(dòng)火作業(yè)，十三分鐘后執(zhí)法人員便到達(dá)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展執(zhí)法檢查，確認(rèn)違法事實(shí)后，依法對(duì)企業(yè)違法行為進(jìn)行了立案處罰，此次“云端執(zhí)法”大幅提高了執(zhí)法效率、精準(zhǔn)度以及執(zhí)法威懾力。優(yōu)秀執(zhí)法案例評(píng)選不僅在執(zhí)法隊(duì)伍中營(yíng)造了比學(xué)趕超、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍，而且發(fā)掘推廣了一批基層執(zhí)法先進(jìn)做法和典型經(jīng)驗(yàn)，為全系統(tǒng)執(zhí)法質(zhì)量和效能提升提供了思路和借鑒。

　　下一步，我們將繼續(xù)以執(zhí)法案例報(bào)送為抓手，大力督促各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)進(jìn)一步聚焦重大事故隱患和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法履職等情況開(kāi)展執(zhí)法，全面提升執(zhí)法質(zhì)量和效能。

　　海報(bào)新聞?dòng)浾撸?/strong>

　　法律法規(guī)的生命力在于實(shí)施，請(qǐng)問(wèn)應(yīng)急管理部將如何推動(dòng)更好地實(shí)施《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》？

　　應(yīng)急管理部安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局局長(zhǎng) 楊智慧：

　　謝謝你的關(guān)心和提問(wèn)。我們清醒地認(rèn)識(shí)到一些工貿(mào)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任自覺(jué)性不高、基礎(chǔ)管理薄弱的現(xiàn)狀還沒(méi)有根本改變，工貿(mào)行業(yè)遏制重特大事故的任務(wù)依然繁重，需要久久為功、持續(xù)發(fā)力。今年，我們將按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)統(tǒng)一部署，聚焦工貿(mào)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，開(kāi)展重大隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)專(zhuān)家指導(dǎo)服務(wù)、強(qiáng)化精準(zhǔn)執(zhí)法，督促各地區(qū)和企業(yè)認(rèn)真排查重大事故隱患，切實(shí)提高整改質(zhì)量。

　　從企業(yè)層面看，主要負(fù)責(zé)人是嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的“關(guān)鍵少數(shù)”，主要負(fù)責(zé)人履職盡責(zé)一直是安全監(jiān)管執(zhí)法的著力點(diǎn)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要學(xué)習(xí)本行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，組織研究部署、滾動(dòng)開(kāi)展對(duì)標(biāo)自查自改，并定期帶隊(duì)對(duì)本單位重大事故隱患排查整治情況開(kāi)展檢查。要組織細(xì)化企業(yè)各層級(jí)排查整治責(zé)任分工和工作要求，完善企業(yè)內(nèi)部獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，發(fā)動(dòng)全員包括車(chē)間班組一線員工積極排查整治。要組織建立企業(yè)重大事故隱患臺(tái)賬，實(shí)行閉環(huán)管理，確保責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案落實(shí)到位。

　　從監(jiān)管部門(mén)層面看，要堅(jiān)持熱情服務(wù)和嚴(yán)格監(jiān)管并重，統(tǒng)籌開(kāi)展好專(zhuān)家指導(dǎo)服務(wù)和精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法。

　　一方面，各級(jí)監(jiān)管部門(mén)要完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、聘請(qǐng)專(zhuān)家等指導(dǎo)服務(wù)的工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)企業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，幫助企業(yè)精準(zhǔn)查找、科學(xué)治理重大事故隱患。去年，應(yīng)急管理部組織若干專(zhuān)家組對(duì)16個(gè)輕工企業(yè)聚集的重點(diǎn)縣開(kāi)展了有限空間作業(yè)專(zhuān)家指導(dǎo)服務(wù)，取得非常好的成效，工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)事故多發(fā)的態(tài)勢(shì)得到了初步的遏制。今年，將繼續(xù)對(duì)12個(gè)重點(diǎn)縣開(kāi)展專(zhuān)家指導(dǎo)服務(wù)，也要求各省級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)明確開(kāi)展指導(dǎo)服務(wù)的省級(jí)重點(diǎn)縣，通過(guò)專(zhuān)家指導(dǎo)服務(wù)，切實(shí)提高隱患排查整改的質(zhì)量，有效防范重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　另一方面，聚焦重大事故隱患和企業(yè)主要責(zé)任人履職的情況，開(kāi)展精準(zhǔn)執(zhí)法檢查。對(duì)企業(yè)自查查出的重大事故隱患，如果已經(jīng)按規(guī)定報(bào)告了，并正在采取有效措施消除的，依法不予行政處罰；對(duì)企業(yè)自查沒(méi)有查出，或者查出后未按規(guī)定報(bào)告，沒(méi)有采取措施消除的重大事故隱患，要嚴(yán)格依法懲處。對(duì)排查整治不力導(dǎo)致重大事故隱患依然存在或者發(fā)生事故的，要依法對(duì)企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人實(shí)行“一案雙罰”。通過(guò)強(qiáng)化執(zhí)法，倒逼不主動(dòng)排查整改的企業(yè)切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任。

　　謝謝您！

　　主持人申展利：

　　今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，感謝各位記者朋友，再見(jiàn)！