6月13日清晨6時(shí)42分許，湖北十堰市張灣區(qū)艷湖社區(qū)集貿(mào)市場發(fā)生燃?xì)獗ㄊ鹿?，造?6人死亡、138人受傷。國務(wù)院安委會辦公室將這起事故認(rèn)定為“近年來死亡人數(shù)最多的城鎮(zhèn)管道燃?xì)獗ㄊ鹿省薄?/p>

燃?xì)庾鳛橐环N易燃易爆氣體，在相對密閉的空間里，當(dāng)達(dá)到一定濃度時(shí)，遇火源即會發(fā)生爆炸事故。

湖北省政府7月23日發(fā)布調(diào)查結(jié)果，稱事故直接原因的是天然氣中壓鋼管嚴(yán)重銹蝕破裂，泄漏的天然氣在建筑物下方河道內(nèi)密閉空間聚集，遇餐飲商戶排油煙管道火星發(fā)生爆炸。

類似的隱患還有多少？7月下旬，新京報(bào)記者跟隨國務(wù)院安委會辦公室派出的第八工作組，前往柳州和曲阜“明查暗訪”。

雙方推諉的“遺留問題”

“今天等于是解剖了只麻雀，就能反應(yīng)出來你們這3年在做什么事情?！?月14日上午，在廣西柳州山語城小區(qū)物業(yè)服務(wù)中心，第八明查暗訪組組長、應(yīng)急管理部安全協(xié)調(diào)司副司長李曉說道。

接受李曉詢問的，是柳州中燃城市燃?xì)獍l(fā)展有限公司（下稱“柳州中燃公司”）相關(guān)負(fù)責(zé)人。明查暗訪組“問診”的，是物業(yè)辦公室里一條被占壓的燃?xì)夤艿馈＿@條DN50鋼制管道立管，斑斑銹跡穿過外層的黃漆冒了出來，上面用紅字印著“燃?xì)庠O(shè)施，易燃易爆”。

明查暗訪組發(fā)現(xiàn)，在柳州山語城小區(qū)，管道占壓隱患從被發(fā)現(xiàn)到整改存在進(jìn)度緩慢，機(jī)制不明確的問題，而這問題幾乎成為普遍現(xiàn)象。

山語城小區(qū)位于廣西柳州市中心地段，滿園翠綠，曾獲稱“花園小區(qū)”。在小區(qū)花園中間的居民樓一層，是小區(qū)托管的物業(yè)公司“泓福物業(yè)”的服務(wù)中心——用玻璃幕墻加建的密閉“陽光房”。

管道被占壓，正是這條老化的燃?xì)夤艿赖淖畲箅[患。明查暗訪組專家表示，《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》明令禁止燃?xì)夤艿辣徽級?，并?guī)定了對占壓的行政處罰，如果構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

山語城小區(qū)2010年交付使用，在小區(qū)建設(shè)初期，埋地的燃?xì)夤艿莱龅孛婧?，沿著架空層墻面及建筑外墻敷設(shè)再進(jìn)入每家每戶，但后來進(jìn)駐的物業(yè)公司將架空層用玻璃圍起，改造辦公場所，燃?xì)夤艿谰吞幱谵k公場所走廊以下了。

明查暗訪組專家介紹，燃?xì)夤艿辣徽級汉?，可能因占壓物引起的地面沉降造成燃?xì)夤艿朗軗p，進(jìn)而引起燃?xì)庑孤硪环矫嫒細(xì)夤緹o法對被占壓的管道進(jìn)行日常維護(hù)，山語城小區(qū)燃?xì)夤艿辣徽級汉?，燃?xì)饬⒐荛y門處于地板以下，一旦發(fā)生事故，就會給搶修、救援帶來極大的不便，此外，由架空層改造的辦公場所形成了密閉空間，一旦發(fā)生燃?xì)庑孤?，就會造成燃?xì)庠诿荛]空間內(nèi)聚集，加之沒有控制點(diǎn)火源或采用監(jiān)測報(bào)警設(shè)備，存在爆炸風(fēng)險(xiǎn)。

柳州中燃稱，最早排查出這個(gè)隱患是在3年前，但當(dāng)初安裝時(shí)，架空層沒有用玻璃圍起，當(dāng)時(shí)的設(shè)計(jì)和施工符合相關(guān)規(guī)范要求?！斑@（辦公場所）是他們物業(yè)后面起的”。管道被占壓后，燃?xì)夤鞠蛭飿I(yè)下發(fā)了整改通知書，要求整改。

“是上一家物業(yè)單位建的?！鄙秸Z城泓福物業(yè)的一位經(jīng)理解釋，他們于2017年進(jìn)駐山語城小區(qū)時(shí)，密閉的辦公場所已經(jīng)建好。

這位物業(yè)經(jīng)理也承諾，在接到燃?xì)夤鞠掳l(fā)整改通知書后，將會于近期完成整改。

“在整改完成之前，他們要求燃?xì)夤緦﹄[患管道進(jìn)行每日巡檢?！绷菔凶〗ň挚偣こ處熖赵凑f，這個(gè)隱患是在“6·13”十堰爆炸事故后，柳州市進(jìn)行全市安全大排查后上報(bào)的。

8月3日，陶源進(jìn)一步向記者反饋，目前柳州市魚峰區(qū)執(zhí)法部門已對山語城泓福物業(yè)進(jìn)行約談，物業(yè)公司將占壓管道整改完成時(shí)間定在了8月25日。

被忽略的危險(xiǎn)細(xì)節(jié)

在山語城小區(qū)，工作組還進(jìn)行了燃?xì)庑孤┡R時(shí)演練。

物業(yè)經(jīng)理報(bào)警給燃?xì)夤竞螅泳藛T在電話中提醒：“不要在現(xiàn)場使用明火，也告知周邊人員不要使用明火，包括打火機(jī)和機(jī)動(dòng)車輛等容易產(chǎn)生火花的設(shè)備，盡可能疏散人群，與燃?xì)夤颈３蛛娫掜槙硿贤ā！?/p>

接警人員還表示，搶修人員將會在一小時(shí)內(nèi)趕到。僅過了十五分鐘，黃色的燃?xì)鈸屝捃嚲挖s到，柳州中燃公司巡線員到管道旁邊查看。

這位巡線員戴著安全帽，身穿短袖，在檢查管道時(shí)，接聽了兜里的電話。

明查暗訪組指出，在燃?xì)夤艿栏浇謾C(jī)聯(lián)系燃?xì)夤?，電子信號容易產(chǎn)生靜電火花。

接下來，巡線員從包里拿出洗潔精瓶，在物業(yè)水龍頭取水稀釋后，灑在管道的接口處查找漏點(diǎn)。黃色的燃?xì)夤艿劳ㄍ叵拢簿€員將地板磚掀開，在地下的土里找到被半埋的管道閥門，閥門已被銹蝕成土壤的顏色，巡線員用鉗子將閥門關(guān)上。

巡線員稱，他將用儀器監(jiān)測燃?xì)鈹U(kuò)散濃度，排查漏點(diǎn)，以及避免燃?xì)庑孤┲車纬擅荛]空間?；蛟S是因?yàn)閳?bào)警演練，巡線員放松了下來，忘記了安排人員疏散，以及根據(jù)燃?xì)鈾z測濃度范圍要求物業(yè)人員設(shè)立隔離警戒區(qū)域。

在山語城小區(qū)，每幢樓的燃?xì)夤艿蓝缄P(guān)系著數(shù)百人的安危。這樣的黃色管道也出現(xiàn)在十堰“6·13”燃?xì)獗ㄊ鹿尸F(xiàn)場。

6月15日，爆炸發(fā)生第三天，新京報(bào)記者趕赴十堰。記者在現(xiàn)場看到，爆炸發(fā)生在菜市場與河道交叉的架空層，在未被炸毀的菜市場另一側(cè)，架空層的水泥柱下，固定著黃色的管道，上面用紅字寫著“東風(fēng)中燃”。

與柳州中燃一樣，“東風(fēng)中燃”也由中國最大民營燃?xì)饧瘓F(tuán)中國燃?xì)庠诋?dāng)?shù)乜毓山?jīng)營。公開信息顯示，中國燃?xì)饪毓晒究毓蓶|風(fēng)中燃85%股份，東風(fēng)汽車集團(tuán)有限公司持有剩余15%股份。

7月23日，湖北政府官微“湖北發(fā)布”披露事故調(diào)查結(jié)果，稱事故直接原因是天然氣中壓鋼管嚴(yán)重銹蝕破裂，泄漏的天然氣在建筑物下方河道內(nèi)密閉空間聚集，遇餐飲商戶排油煙管道火星發(fā)生爆炸。

“事故暴露了違規(guī)建設(shè)形成隱患、隱患長期得不到排查整改、物業(yè)管理混亂、現(xiàn)場應(yīng)急處置不當(dāng)?shù)葐栴}?！鄙鲜稣{(diào)查結(jié)果顯示，責(zé)任認(rèn)定主要在地方項(xiàng)目層面，項(xiàng)目公司東風(fēng)中燃對事故負(fù)有直接責(zé)任，其董事長黃某等11名相關(guān)人員涉嫌犯罪，已由司法機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施。此外，34名公職人員因該案受到撤職、免職等處理，所涉地方單位共32名責(zé)任人被追究責(zé)任。

7月27日，國務(wù)院安委會辦公室約談湖北省人民政府相關(guān)負(fù)責(zé)人和省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、十堰市政府等主要負(fù)責(zé)人。約談指出，“6·13”重大燃?xì)獗ㄊ鹿?，是近年來發(fā)生的死亡人數(shù)最多的城鎮(zhèn)管道燃?xì)獗ㄊ鹿?，影響惡劣、教?xùn)深刻；事故暴露出地方政府和有關(guān)部門存在安全發(fā)展理念未牢固樹立，安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治不扎實(shí)不徹底，安全監(jiān)管形式主義嚴(yán)重，安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)薄弱等問題。

遲到八年的拆除

燃?xì)夤艿辣唤ㄖ镎級海踔吝M(jìn)入密閉空間，在各地并不少見。

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》，占壓地下燃?xì)夤芫€的建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施，屬于違章建筑。工作組走訪曲阜市，發(fā)現(xiàn)廠房和村莊建筑物均存在占壓燃?xì)夤艿赖那闆r，占壓形成的原因，基本都是燃?xì)夤艿老嚷裼诘叵?，建筑物于后來建成?/p>

7月20日，在曲阜南息陬村東南，靠近公路的位置，有兩間已經(jīng)搬空的民房，其外墻貼著“地下燃?xì)夤艿?，禁止明火、禁止住人”的牌子?/p>

民房之下是曲阜富華燃?xì)夤镜拇胃邏禾烊粴夤艿?，這段管道于2013年7月份投產(chǎn)運(yùn)行。占壓的兩間房屋是因搬遷臨時(shí)搭建的，一處為夾芯板板房、一處為空心磚房。兩間民房建設(shè)于2013年，在建設(shè)之初，就被燃?xì)夤景l(fā)現(xiàn)占壓情況。

曲阜富華燃?xì)夤菊故玖吮ＷC書和整改通知書，保證書由戶主出具給燃?xì)夤?，日期?013年4月26日，而整改通知書簽收時(shí)間是2013年11月27日。這意味著，發(fā)現(xiàn)時(shí)間與下達(dá)隱患整改時(shí)間間隔達(dá)6個(gè)月。

“民房在建設(shè)的過程中，你們是否發(fā)現(xiàn)了占壓問題，是否及時(shí)跟進(jìn)了？”面對明查暗訪組組長李曉的提問，燃?xì)夤緵]能直接作答。

曲阜住建局副局長孔令剛介紹，被占壓的是次高壓燃?xì)夤艿溃谝颉?·13”十堰重大燃?xì)獗ㄊ鹿?，全市進(jìn)行燃?xì)夤艿离[患排查，占壓情況才由燃?xì)夤旧蠄?bào)給住建部門。

記者了解到，6月18日，孔令剛帶隊(duì)和息陬鎮(zhèn)政府、燃?xì)夤镜浆F(xiàn)場查看占壓情況，并確定在7月底之前完成拆除。富華燃?xì)夤矩?fù)責(zé)人介紹，在拆除之前，巡線員每天用激光甲烷檢測儀對占壓處進(jìn)行檢測，增加巡檢頻次。

7月21日，明查暗訪組到訪第二天，這兩間占壓次高壓燃?xì)夤艿赖拿穹烤捅徊鸪?。記者看到，民房被拆除后，地下的燃?xì)夤艿辣煌诹顺鰜?，由燃?xì)夤具M(jìn)行了換新。

在曲阜其他村鎮(zhèn)也出現(xiàn)了同樣的占壓情況。在另一處鄉(xiāng)村，有建設(shè)得整潔的廣場和戲臺，就在其后面村委會辦公室的房子下，就埋著燃?xì)夤艿?。而在鑫軍砼業(yè)公司的廠房，高壓管道之上鋪設(shè)水泥路，每天有重車碾軋。

8月3日，曲阜市相關(guān)部門回復(fù)記者，“排查發(fā)現(xiàn)的燃?xì)夤艿勒級簡栴}，將由鎮(zhèn)街嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任，8月2日前全面完成整改，該拆除的全面拆除、該改建的改建，改建方案由燃?xì)夤局贫?。對小區(qū)內(nèi)亂搭亂建占壓燃?xì)夤艿赖?，由?zhí)法局負(fù)責(zé)，屬地鎮(zhèn)街和住建局配合?！?/p>

地下管道大排查

明查暗訪組專家透露，國內(nèi)早期鋪設(shè)的燃?xì)夤艿?，或已迎來老化期，近年來屢次以人命為代價(jià)的燃?xì)夤艿辣ㄊ鹿侍嵝阎嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)，是時(shí)候?qū)吓f管道隱患進(jìn)行排查和清理了。

以柳州中燃公司為例，這是唯一一家獲得柳州市主城區(qū)30年管道燃?xì)饨?jīng)營權(quán)的企業(yè)，成立于1985年11月14日，已經(jīng)走過了36個(gè)年頭。

記者從柳州市住建局獲悉，柳州中燃城公司排查出來的老舊市政管道仍有15公里需要進(jìn)行更新改造，由于該部分管道均位于老城區(qū)，交通流量大，道路狹窄，破路占道等相關(guān)手續(xù)辦理比較困難，為加快推進(jìn)管網(wǎng)改造工作，2021年7月12日上午，柳州市燃?xì)庵鞴懿块T組織相關(guān)單位對市政道路老舊管網(wǎng)改造工作進(jìn)行了部署，并形成了《集中解決部分燃?xì)庠O(shè)施安全隱患問題協(xié)調(diào)會紀(jì)要》。

“下一步，我局將定期調(diào)度整改進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決中燃公司在老舊管網(wǎng)改造過程中遇到的問題，同時(shí)要求中燃公司加強(qiáng)巡查，確保管道運(yùn)行正常。”柳州市住建局總工程師陶源說。

7月14日下午，在柳州友誼路北側(cè)海港大酒樓前，明查暗訪組視察了老舊鑄鐵管道改造工程。柳州中燃負(fù)責(zé)人稱，對于市政管道改造，成本最大的部分是道路的開挖和修復(fù)，“可能花費(fèi)數(shù)千萬?！?/p>

明查暗訪組專家提醒，開挖出的老舊鑄鐵燃?xì)夤艿滥繙y管頂離地面0.4m，地下燃?xì)夤艿缆裨O(shè)的最小覆土厚度（路面至管頂），不符合GB50028《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》6.3.4 第2款埋設(shè)在非機(jī)動(dòng)車車道（含人行道）下時(shí)，不得小于0.6m。

除了市政鑄鐵管道，小區(qū)庭院內(nèi)的低壓管道也存在老舊現(xiàn)象，并多次發(fā)生泄漏。7月14日這天，明查暗訪組專家在對柳州中燃公司檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，僅5月份就有4處老舊的低壓管道漏氣，經(jīng)詢問確認(rèn)這些老舊管道采用鍍鋅管絲接埋地，管道使用年限超過20年，同類低壓管道有104km?！敖ㄗh根據(jù)泄漏頻次及管道銹蝕情況，評估管道風(fēng)險(xiǎn)，制定整改計(jì)劃，避免管道超期服役，發(fā)生燃?xì)庑孤??！?/p>

柳州中燃負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱，目前根據(jù)泄漏的頻次制定了老舊鍍鋅埋地管道的整改計(jì)劃，“每年大概是5到10公里左右的整改計(jì)劃。”

曲阜全市天然氣居民用戶達(dá)到15萬戶?！?·13”十堰重大燃?xì)獗ㄊ鹿拾l(fā)生后，曲阜安排部署安全生產(chǎn)大排查大整治工作，“截至目前，全市共排查灰口鑄鐵管、市政燃?xì)饫吓f管網(wǎng)10.43公里，已整改3公里?！?/p>

“對鑄鐵管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全面清零。存在隱患的燃?xì)夤芫W(wǎng)立即整改?！?月3日，曲阜市給記者發(fā)來了《國務(wù)院安委辦明查暗訪發(fā)現(xiàn)問題整改報(bào)告》。

上述報(bào)告稱，曲阜準(zhǔn)備對運(yùn)行超 20 年的燃?xì)夤芫W(wǎng)全面進(jìn)行評估，不符合運(yùn)行條件的，逐一制定管控措施，限期改造。全面整治燃?xì)夤芫€交叉運(yùn)行問題，排查消除密閉空間內(nèi)燃?xì)夤芫€存在的泄漏隱患。落實(shí)第三方施工單位管道保護(hù)職責(zé)，防范第三方施工對燃?xì)夤芫€的破壞。相關(guān)燃?xì)夤緡?yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，制定改造方案，倒排工期，于10月底前完成市政管網(wǎng)改造。

明查暗訪組專家告訴記者，近幾十年來管道燃?xì)飧咚侔l(fā)展，但是管道信息化管理相對落后，亟須通過精確地排查推進(jìn)信息化建設(shè)。自青島輸油管道爆炸事故后，國家組織開展對地下空間進(jìn)行排查，但從十堰事故來看，有些地方并沒有落實(shí)該工作。

“加上現(xiàn)在燃?xì)夤艿榔毡椴捎镁垡蚁┎馁|(zhì)，且未敷設(shè)示蹤線，導(dǎo)致燃?xì)夤艿离y以被探測，如果管線定位信息缺失，隨著人員更替、道路改造等原因，后續(xù)可能造成燃?xì)夤艿啦豢芍膯栴}?！?/p>

明查暗訪組專家指出，市政道路下除了燃?xì)夤艿?，還有自來水、電纜、通訊光纜、排污管等其他多類管道，在一些管理先進(jìn)的城市，政府市政管理部門統(tǒng)籌建設(shè)管道信息系統(tǒng)平臺，對管線單位起到有效的督導(dǎo)作用。