國務(wù)院安委辦明查暗訪組的突然到訪，讓內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市幾處煤礦的管理人員始料未及，有的遲遲拿不出檢查資料，臨時現(xiàn)場造假；有的搶奪被暗訪組發(fā)現(xiàn)的臺賬報表；還有煤礦總工程師在明查暗訪組現(xiàn)場組織的考試中得分不及格。

7月下旬，國務(wù)院安委辦派出8個明查暗訪組，對礦山、消防、?；?、工貿(mào)、燃氣等重點行業(yè)領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)明查暗訪，封面新聞記者隨同國務(wù)院安委辦第二明查暗訪組（下稱暗訪組）前往赤峰市，隨機抽查4家煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)情況時，看到了上述情景。期間，暗訪組共發(fā)現(xiàn)問題隱患65條，其中包括“三量”不足、通風系統(tǒng)不完善2項重大事故隱患，有煤礦采煤工作面的安全出口竟要 “110米跨欄”才能通過。

暗訪現(xiàn)場①：調(diào)度員不在崗 總工程師考試不及格

暗訪組抵達內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市后，直奔元寶山區(qū)的公格營子煤礦，卻發(fā)現(xiàn)該礦調(diào)度指揮中心無調(diào)度員值守，半小時后當班調(diào)度員滿頭大汗趕回時，自稱臨時外出。

據(jù)暗訪組介紹，調(diào)度員崗位需24小時有人值守，相當于一個礦的信息中心，具有調(diào)度和監(jiān)測全礦安全生產(chǎn)的重大責任，當井下發(fā)生瓦斯超限等突發(fā)情況時，還具有緊急撤人的權(quán)力。

暗訪組在查閱 “調(diào)度臺賬”時發(fā)現(xiàn)該礦調(diào)度員脫崗現(xiàn)象普遍，多日未按規(guī)定進行交接班簽字確認。面對詢問，當班調(diào)度員表示“疏忽了，疏忽了”。

更令暗訪組擔憂的是，該煤礦竟然存在“三量”不足這一重大事故隱患?！懊旱V的正常生產(chǎn)應(yīng)該保證它的開拓煤量、準備煤量和回采煤量是均衡的，一旦出現(xiàn)‘三量’不足，就會造成采掘接續(xù)失調(diào)，容易引發(fā)安全生產(chǎn)事故?！卑翟L組組長，國家礦山安全監(jiān)察局安全基礎(chǔ)司副司長井健在接受封面新聞記者采訪時說。

今年1月1日起施行的《煤礦重大事故隱患判定標準》中明確，“煤礦開拓、準備、回采煤量可采期小于國家規(guī)定的最短時間，未主動采取限產(chǎn)或者停產(chǎn)措施，仍然組織生產(chǎn)的”為重大事故隱患。

據(jù)暗訪組專家劉重舉介紹，回采煤量可采期要能保證煤礦正常采煤時間大于4個月，準備煤量要達到12個月?！霸摰V井回采煤量13620噸，可采期僅為1.5個月，未采取限產(chǎn)停產(chǎn)措施，屬‘三量’不足重大事故隱患?！卑翟L組通報稱。

今年以來，煤炭市場火爆，煤價也在高位運行。暗訪組表示，一些煤礦受到市場誘惑，拼產(chǎn)量、搶進度，甚至超能力組織生產(chǎn)，有可能不顧“三量”平衡，進而采取非常規(guī)的手段進行掘進和回采（比如以掘代采），形成重大的安全隱患。

值得注意的是，此前，該礦在安全生產(chǎn)大排查過程中，對照井工煤礦221項排查內(nèi)容均未按要求對現(xiàn)狀進行逐項描述，僅填寫“符合規(guī)定”，其中就包括煤礦自查“三量”這一項，暗訪組指出，其自查自改不認真，流于形式。

暗訪組認為，該礦不重視“三量”是有原因的，主要是礦領(lǐng)導業(yè)務(wù)能力不足。當天，在暗訪組現(xiàn)場臨時組織的一場礦領(lǐng)導應(yīng)知應(yīng)會內(nèi)容的考試中，該礦4名礦領(lǐng)導參加，有2人成績不及格，其中就包括該礦總工程師。

“總工程師負責全礦的技術(shù)管理，應(yīng)該是這個礦的技術(shù)專家，卻對‘三量’掌握不準確，如何指導安全生產(chǎn)？這充分暴露了企業(yè)主體責任落實有很大差距。”暗訪組組長井健說。

暗訪現(xiàn)場②：危險的采煤工作面“要跨欄”“防片幫”“躲冒頂”

“這還是行人安全出口嗎？這給人感受是110米跨欄??！”暗訪組來到名為六家的煤礦井下時，在采煤工作面上順槽超前支護段，需要連續(xù)跨過4道高過膝蓋的超前支護支架底座間的橫向聯(lián)動裝置，對于最危險的采煤核心區(qū)域來說，一旦出現(xiàn)事故，將對工作人員的快速撤離造成嚴重影響。

記者注意到，關(guān)于通道暢通這一規(guī)定，在《煤礦安全規(guī)程》里就有諸多要求，“保證人員撤離通道暢通”“保證安全出口暢通”“必須保持巷道行人側(cè)暢通”“安全出口應(yīng)當經(jīng)常清理、維護，保持暢通”等。尤其是第九十七條規(guī)定了采煤工作面必須保持至少2個暢通的安全出口，一個通到進風巷道，另一個通到回風巷道。

六家煤礦的“跨欄安全出口”，暗訪組組長井健認為，是人為設(shè)置的障礙。“這個問題與使用單位和生產(chǎn)廠家都有關(guān)系，他們只考慮了超前支護支架的使用，還應(yīng)從井下適用的角度考慮，要設(shè)計更安全、更合理、更科學的設(shè)備?！?/p>

暗訪組在隨后的通報中指出這一設(shè)計缺陷所造成的安全隱患：綜采工作面上順槽超前支護段超前支護支架橫向聯(lián)動裝置存在設(shè)計缺陷，導致行人不便，未采取確保安全出口暢通的措施。

“跨欄”來到采煤工作面的核心區(qū)域，暗訪組看到一異?，F(xiàn)象——煤壁上別有數(shù)塊木板。礦方解釋稱，是為人員檢修時，防止煤壁片幫采取的措施。而這一簡陋措施，暗訪組組長井健直言，“這很危險，人為增加了工作面的安全風險！”

據(jù)了解，煤壁片幫是指煤層因采空后有的區(qū)域承受不住壓力而出現(xiàn)壓碎掉落的情況，工作人員檢修采煤機時，存在煤壁片幫傷人的安全隱患。

“不是不能進去檢修，而是進入時必須采取嚴格的安全措施，要關(guān)閉工作面刮板運輸機的電源，以及上一級的電源，以防止片幫發(fā)生時導致人員跌落，機器誤把人當煤一樣的拉走?！卑翟L組專家劉重舉告訴記者。

此外，在六家煤礦采煤工作面的下順槽，暗訪組還發(fā)現(xiàn)，單體液壓支柱沒有按要求固定牢固，記者在現(xiàn)場看到部分支柱用手一推已有明顯的松動和搖晃，但這些支柱本應(yīng)發(fā)揮著“頂天立地”的作用，暗訪組表示，如不嚴格檢查，按照標準操作，井下極易發(fā)生冒頂事故。

暗訪現(xiàn)場③： “一通三防”小問題 暴露安全管理大漏洞

“一通三防”指的是對煤礦安全生產(chǎn)中的礦井通風、防治瓦斯、防治煤塵、防火滅火的技術(shù)管理工作的簡稱。暗訪組告訴記者，煤礦事故發(fā)生的主要形式為瓦斯爆炸、瓦斯突出及中毒窒息，所以對井下瓦斯（甲烷）數(shù)值的監(jiān)測顯得尤為重要。

暗訪組發(fā)現(xiàn)，建昌營煤礦的甲烷傳感器安設(shè)位置不正確，比如采煤工作面上隅角甲烷傳感器安設(shè)位置距切頂線超過2m，回風巷甲烷傳感器安設(shè)在距回風口5m處，造成無法監(jiān)測準確的數(shù)值。

而接下來發(fā)現(xiàn)的一些“小”問題，暗訪組認為嚴重暴露了煤礦企業(yè)在精細化管理方面的大漏洞：建昌營煤礦的井下中央變電所設(shè)備高壓為1萬伏，而員工使用的絕緣手套耐壓等級小于（或等于）4500伏；六家煤礦井下的抽屜式消防沙箱，因銹蝕嚴重部分抽屜已無法打開，一旦發(fā)生火情將難以發(fā)揮作用。

老公營子煤礦井下部分壓風自救裝置被安放在不易取用的位置，甚至一些壓風自救裝置已經(jīng)壞損，但是每日檢查牌板的設(shè)備狀態(tài)一欄卻標注為“完好”，礦方在現(xiàn)場向暗訪組承認稱，“確實我們工作的細致程度有問題?！?/p>

暗訪組成員梁子榮告訴記者，“礦井壓風自救裝置”是在發(fā)生事故時，為井下被困人員提供新鮮風流與干凈水源，目前礦井均要求配有“三條生命線”，包括壓風自救、供水施救、通訊聯(lián)絡(luò)?！八栽谌粘＞S護中必須保證其可方便、有效使用?！?/p>

此外，暗訪組在六家煤礦井下檢查時，還遇到了驚險的一幕，一段木板鋪就的路面，因年久潮濕腐爛，在工作人員經(jīng)過時，木板連續(xù)兩次發(fā)生斷裂，地上露出兩個大窟窿?！氨仨氌s緊換掉！這個問題是在地面上都不能出現(xiàn)的，井下這么黑的環(huán)境更不能允許，像瓦檢員這樣需要獨自作業(yè)的工種，巡查時掉下去怎么辦！”暗訪組指出。

關(guān)于上述問題隱患，暗訪組組長井健告訴記者，一些煤礦看似存在著一些小問題，恰恰暴露出其在安全管理上還存在很多漏洞。他強調(diào)，煤礦必須要提升自身的精細化管理水平。

記者注意到，國家礦山安監(jiān)局在5月25日印發(fā)的《礦山重大隱患調(diào)查處理辦法（試行）》中明確了，為加強礦山安全生產(chǎn)工作，要把重大隱患當成事故來對待，把隱患排查治理挺在事故之前?！斑@也是我們防范礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生的重要手段?！卑翟L組組長井健告訴封面新聞記者。

針對本次明查暗訪檢查發(fā)現(xiàn)的65條問題隱患，國務(wù)院安委辦明查暗訪組已向赤峰市政府進行反饋，并將問題隱患移交駐地煤監(jiān)分局，依法進行立案調(diào)查處理，對存在重大事故隱患的公格營子煤礦和建昌營煤礦，責令其停產(chǎn)整頓。

暗訪組要求赤峰市煤礦安全監(jiān)管部門，根據(jù)檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患清單，督促企業(yè)逐條進行整改。對全市所有礦山企業(yè)開展全面檢查，舉一反三，消除事故隱患，避免再次出現(xiàn)類似的違法違規(guī)行為。

內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市政府副市長黃國文對此表態(tài)稱，安全生產(chǎn)，人命關(guān)天，將扎實抓好問題整改和煤礦的規(guī)范化建設(shè)。