“你上面用的是單層膠合板，這個(gè)是不符合要求的。這個(gè)高度的樓房，底下防護(hù)棚的頂層起碼得是五公分厚的木板。”暗訪組專家對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理人員說(shuō)道。

這是11月23日下午國(guó)務(wù)院安委辦在海南省臨高縣海瀾壹品項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行明查暗訪時(shí)發(fā)生的一幕。

專家發(fā)現(xiàn)，該建筑物的地面入口通道防護(hù)棚的搭設(shè)不符合規(guī)范要求。“樓高27層，地面入口通道頂棚應(yīng)該采取雙層防護(hù)措施，其頂層應(yīng)該采用五公分厚的木板或相當(dāng)強(qiáng)度的材料?！?/p>

海瀾壹品項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)某建筑物地面入口通道防護(hù)棚搭設(shè)不符合要求。新京報(bào)記者 展圣潔 攝

此外，專家還發(fā)現(xiàn)，施工現(xiàn)場(chǎng)存在臨時(shí)倉(cāng)庫(kù)物資堆放雜亂、存放有油漆等易燃物資卻未配備滅火器、局部鋼管支撐不穩(wěn)定等問(wèn)題。

為督促各地切實(shí)強(qiáng)化礦山、?；?、道路交通等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重大安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作，全面排查整治各類事故隱患，近期，國(guó)務(wù)院安委辦共派出9個(gè)明查暗訪組，分兩輪次進(jìn)行明查暗訪。其中，第九工作組于11月22日至11月26日期間對(duì)海南省的隧道、橋梁等建筑施工安全工作開(kāi)展了明查暗訪。

新京報(bào)記者跟隨明查暗訪組前往海南多地，發(fā)現(xiàn)一些項(xiàng)目存在現(xiàn)場(chǎng)管理不到位、消防和安全隱患較多等問(wèn)題。在瓊海市，暗訪組還發(fā)現(xiàn)該省重點(diǎn)工程存有重大安全隱患。

鋼結(jié)構(gòu)支撐塔架基礎(chǔ)不穩(wěn)，系重大安全隱患

11月26日，明查暗訪組在檢查瓊海市文化體育中心區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目——文體板塊一期（體育場(chǎng)、體育館及室外配套工程）時(shí)，發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目的鋼結(jié)構(gòu)支撐塔架存在重大安全隱患。

瓊海市文化體育中心區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目——文體板塊一期施工現(xiàn)場(chǎng)。受訪者供圖

公開(kāi)資料顯示，瓊海市文化體育中心區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目占地面積606.55畝，區(qū)域范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目包括文體板塊、教育板塊、五網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施板塊。其中，文體板塊一期包括體育場(chǎng)、體育館及室外配套工程，總投資約17億元。該項(xiàng)目建成后，將成為瓊海市舉辦大型演唱會(huì)、音樂(lè)會(huì)、體育比賽等活動(dòng)的重要場(chǎng)所。

專家檢查后發(fā)現(xiàn)，該體育場(chǎng)（館）的鋼結(jié)構(gòu)支撐塔架基礎(chǔ)、立柱對(duì)位和連接不符合要求。

鋼結(jié)構(gòu)支撐塔架有何作用？

記者了解到，體育場(chǎng)（館）分為底部的混凝土結(jié)構(gòu)和頂部的花瓣式鋼結(jié)構(gòu)，目前底部工程已基本完成。而鋼結(jié)構(gòu)支撐塔架在起吊連接頂部鋼結(jié)構(gòu)時(shí)起支撐作用，待鋼結(jié)構(gòu)施工完成之后再將其全部拆除。

瓊海市文化體育中心區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目——文體板塊一期的鳥瞰圖。受訪者供圖

“下一步關(guān)鍵的就是鋼結(jié)構(gòu)的安裝。如果下面的支撐塔架基礎(chǔ)不穩(wěn)，承重能力不足，極可能造成鋼結(jié)構(gòu)的垮塌。”專家解釋道。

明查暗訪組在檢查過(guò)程中還發(fā)現(xiàn)，支撐塔架中的焊接圓盤存在偏心問(wèn)題；塔架鋼立柱中心與下部承重的柱底座工字鋼存在錯(cuò)位；一塔架鋼立柱底座的工字鋼一半處于懸空狀態(tài)，存有較大傾倒傾覆隱患。

支撐塔架中的焊接圓盤存在偏心問(wèn)題。受訪者供圖

一塔架鋼立柱底座的工字鋼一半處于懸空狀態(tài)。受訪者供圖

此外，本應(yīng)使用預(yù)埋螺栓固定的地方，現(xiàn)場(chǎng)個(gè)別鋼立柱在螺栓緊固程度不到位時(shí)便貿(mào)然使用焊接進(jìn)行固定。

“螺栓能焊接嗎？焊點(diǎn)容易開(kāi)，強(qiáng)度會(huì)大大降低?！泵鞑榘翟L組專家現(xiàn)場(chǎng)指出問(wèn)題。

明查暗訪組成員告訴記者，在施工過(guò)程中，每個(gè)支撐塔架要承受幾十噸的鋼結(jié)構(gòu)重量，一旦傾倒，后果將不堪設(shè)想。

現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員“一問(wèn)三不知”

除了支撐塔架，塔架上纜風(fēng)繩的地錨固定也存在問(wèn)題，鋼錨板上的螺栓孔系用焊條加工，孔徑偏大，受力后易拉脫。

塔架上纜風(fēng)繩的地錨固定。受訪者供圖

同時(shí)，專家提出疑問(wèn)，塔架上兩根纜風(fēng)繩同時(shí)拼接固定在同一地錨上，是否滿足受力要求？

“纜風(fēng)繩如何起作用？”暗訪組專家詢問(wèn)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的副經(jīng)理。對(duì)方答道：“只要保證塔架能受到拉力，防止塔架傾倒即可?！?/p>

“怎么保證纜風(fēng)繩攬風(fēng)到位了，有什么標(biāo)準(zhǔn)？”專家繼續(xù)詢問(wèn)。

“具體數(shù)據(jù)都在方案里，它提供的信息是我們需要多大的鋼絲繩，角度是多少。”項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)副經(jīng)理回答道。然而他始終未能說(shuō)清楚纜風(fēng)繩的初始拉力值和工作拉力值。

“管理人員是關(guān)鍵少數(shù)，如果他們對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的情況不了解，對(duì)纜風(fēng)繩的拉力值不清楚，這就埋下了安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患?！泵鞑榘翟L組成員對(duì)記者解釋。

除此之外，專家發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目還存在高處作業(yè)平臺(tái)防護(hù)措施不到位、開(kāi)關(guān)箱電路連接不符合臨時(shí)用電規(guī)范等問(wèn)題。當(dāng)日，瓊海市住建局即向施工單位下發(fā)了安全隱患整改告知書。

“抓安全問(wèn)題實(shí)際是抓安全生產(chǎn)作業(yè)習(xí)慣”

在跟隨工作組明查暗訪的過(guò)程中，記者發(fā)現(xiàn)，消防安全也是國(guó)務(wù)院安委辦檢查的一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題。

問(wèn)題清單顯示，一些施工現(xiàn)場(chǎng)存在滅火器過(guò)期、未配備滅火器、不符合用電規(guī)范等問(wèn)題。

那么，消防問(wèn)題是否是施工現(xiàn)場(chǎng)的一個(gè)常見(jiàn)隱患呢？

“這個(gè)要根據(jù)實(shí)際情況區(qū)分對(duì)待”，專家解釋，“有些工地本身有很多油漆，在轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程中就容易著火，所以需要特別注意消防問(wèn)題。我們會(huì)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況來(lái)決定著重查哪些方面。”

施工現(xiàn)場(chǎng)堆放的油漆桶。新京報(bào)記者 展圣潔 攝

此外，高處墜落一直是威脅工地施工安全的一大隱患。記者注意到，就在今年8月31日，廣東省茂名市一名工地施工人員，在施工過(guò)程中失足從腳手架上掉至一樓，被樓下的3根混凝土鋼筋直接貫穿了小腿、胸腔、前臂三個(gè)部位，全身多處擦傷。

在此次明查暗訪過(guò)程中，專家就發(fā)現(xiàn)多處工地高處作業(yè)平臺(tái)的臨邊防護(hù)不符合規(guī)范，存在明顯缺失。

11月22日，在?？诿捞m臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)一項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)，專家拿出卷尺測(cè)量，發(fā)現(xiàn)高處卸料平臺(tái)的圍欄高度只有0.8米，按要求則需要達(dá)到1.2米。

一些施工現(xiàn)場(chǎng)的臨邊防護(hù)也不夠牢靠?！八懈呖盏呐R邊防護(hù)不能光用眼睛去看，要親自用手晃一晃，保證它能承受一定的力?！泵鞑榘翟L組專家向施工現(xiàn)場(chǎng)的負(fù)責(zé)人演示道。

“我們抓安全問(wèn)題實(shí)際上是抓安全生產(chǎn)作業(yè)習(xí)慣，習(xí)慣的養(yǎng)成非常重要?！睂＜医榻B，一些工人在施工過(guò)程中不夠規(guī)范，實(shí)則是危害自己的生命安全。

專家釋疑：避免安全事故關(guān)鍵在于落實(shí)

為何生產(chǎn)安全一直被強(qiáng)調(diào)，生產(chǎn)安全事故卻屢屢發(fā)生？

數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)生產(chǎn)安全事故總體上呈穩(wěn)定下降趨勢(shì)，但開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)瓶頸期、平臺(tái)期，而且稍有不慎，重特大事故的發(fā)生還會(huì)造成安全狀況出現(xiàn)反彈。

明查暗訪組專家向記者介紹，施工過(guò)程中發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，主要有兩方面原因，一是技術(shù)方案考慮不到位，另一個(gè)是違規(guī)作業(yè)，即對(duì)操作規(guī)范流程提出的要求沒(méi)做到位。

一施工現(xiàn)場(chǎng)工人在施工。新京報(bào)記者 展圣潔 攝

“不論是國(guó)家層面的法律法規(guī)，還是企業(yè)的規(guī)章制度、施工經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、作業(yè)指導(dǎo)書等，對(duì)于生產(chǎn)安全規(guī)范都是有明確要求的。技術(shù)方案做完善并落到實(shí)處，基本就能把現(xiàn)場(chǎng)的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患杜絕了?！?/p>

有的項(xiàng)目技術(shù)方案已經(jīng)很完善了，現(xiàn)場(chǎng)為什么還會(huì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故？“關(guān)鍵在于現(xiàn)場(chǎng)的落實(shí)不到位，要從安全技術(shù)交底和崗前培訓(xùn)上進(jìn)行細(xì)化?！睂＜艺f(shuō)。

明查暗訪組專家向記者解釋，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在進(jìn)行安全技術(shù)交底的時(shí)候，一般分為三級(jí)。從上到下依次為項(xiàng)目總工和底下的專項(xiàng)負(fù)責(zé)人進(jìn)行交底，專項(xiàng)負(fù)責(zé)人和作業(yè)班組長(zhǎng)進(jìn)行交底，班組長(zhǎng)跟員工進(jìn)行交底。主要內(nèi)容是技術(shù)要求、安全要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方法、注意事項(xiàng)等等?！爸攸c(diǎn)是告訴他們哪些是正確的做法，哪些是錯(cuò)誤的做法，讓他們明白底線在哪里?！?/p>

但是，專家也指出，當(dāng)前工地上的工人流動(dòng)性大、受教育程度偏低且缺乏施工經(jīng)驗(yàn)。一些崗前培訓(xùn)不到位或流于形式，很容易造成工人傷亡的嚴(yán)重后果。“像這種造成個(gè)別工人受傷、跌落的情況都是因?yàn)楝F(xiàn)場(chǎng)管理不夠細(xì)致、沒(méi)做到位?！?/p>

新修訂的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》已于2021年9月1日起施行，該法首次在法律層面明確，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。

據(jù)悉，有關(guān)企業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人落實(shí)新修訂的安全生產(chǎn)法第二十一條法定職責(zé)的情況也是本次明查暗訪組檢查的重點(diǎn)之一。

在此次明查暗訪過(guò)程中，工作組在檢查完有關(guān)施工項(xiàng)目后，會(huì)在現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)向項(xiàng)目有關(guān)負(fù)責(zé)人指出問(wèn)題，敦促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。

“我們這次檢查不看臺(tái)賬，直接深入到現(xiàn)場(chǎng)去，看你這個(gè)工程質(zhì)量到底如何，如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就直接反饋，責(zé)成現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人去解決問(wèn)題，這個(gè)做法我覺(jué)得很好?！焙Ｄ鲜?yīng)急管理廳的工作人員如是說(shuō)。

新京報(bào)記者 展圣潔