人民日?qǐng)?bào)刊發(fā)黃明同志署名文章：

堅(jiān)決貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀

推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化

國(guó)家安全是安邦定國(guó)的重要基石，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要保障。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記以馬克思主義政治家的卓越政治智慧、強(qiáng)烈使命擔(dān)當(dāng)，高瞻遠(yuǎn)矚提出總體國(guó)家安全觀，成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要自覺把維護(hù)公共安全放在貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀中來思考，放在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中來把握。在新形勢(shì)下，我國(guó)公共安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)嚴(yán)峻復(fù)雜，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)高度聚集、相互交織，應(yīng)急處置不當(dāng)可能催生政治安全風(fēng)險(xiǎn)，影響國(guó)家安全。應(yīng)急管理部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，全力防范化解重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)，有效應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害事故，最大程度減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失，為決勝全面建成小康社會(huì)提供安全穩(wěn)定環(huán)境。

一、始終堅(jiān)持黨對(duì)應(yīng)急管理工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，打造忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)可靠的應(yīng)急管理隊(duì)伍。黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的根本保證，應(yīng)急管理工作必須堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。要突出政治建設(shè)。組建應(yīng)急管理部是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍是習(xí)近平總書記親自組建的紀(jì)律部隊(duì)。各級(jí)應(yīng)急管理隊(duì)伍對(duì)黨忠誠(chéng)是第一位的政治要求，必須堅(jiān)持思想建黨政治建隊(duì)，牢記救民于水火、助民于危難、給人民以力量的使命，成為堅(jiān)決聽從黨中央和習(xí)近平總書記指揮的人民應(yīng)急隊(duì)伍。要突出作風(fēng)建設(shè)。把“保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全”作為應(yīng)急管理隊(duì)伍履職盡責(zé)的檢驗(yàn)標(biāo)尺，把“時(shí)刻準(zhǔn)備著”作為應(yīng)急人的自覺追求、應(yīng)急文化的重要內(nèi)容，弘揚(yáng)光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)持對(duì)黨忠誠(chéng)、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠(chéng)為民“四句話方針”不動(dòng)搖，堅(jiān)持紀(jì)律部隊(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不動(dòng)搖，堅(jiān)持走中國(guó)特色應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)路子不動(dòng)搖，確保關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、沖得上、靠得住、打得贏。要突出作用發(fā)揮。充分發(fā)揮應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢(shì)和國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍力量?jī)?yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌謀劃應(yīng)急管理各項(xiàng)工作。既要高度警惕和防范災(zāi)害事故重大風(fēng)險(xiǎn)，又要密切關(guān)注全局性重大風(fēng)險(xiǎn)；既要做好自然災(zāi)害、事故災(zāi)難的應(yīng)急準(zhǔn)備和處置工作，又要積極參與公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件的協(xié)助處置工作。

二、始終堅(jiān)持以人民為中心，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，公共安全是國(guó)家安全的重要體現(xiàn)，一頭連著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，一頭連著千家萬(wàn)戶，是最基本的民生。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，切實(shí)為人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)，是一項(xiàng)緊迫任務(wù)，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。要深化應(yīng)急管理體制機(jī)制改革。切實(shí)做好整體謀劃、頂層設(shè)計(jì)，既要堅(jiān)持發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，又要總結(jié)反思重特大災(zāi)害事故應(yīng)對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善領(lǐng)導(dǎo)決策協(xié)調(diào)體制，強(qiáng)化應(yīng)急管理綜合職能，健全監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)排查、應(yīng)急保障等機(jī)制。實(shí)施精準(zhǔn)治理，銜接好“防”和“救”的責(zé)任鏈條，確保責(zé)任鏈條無縫對(duì)接，形成整體合力。要統(tǒng)籌應(yīng)急管理法治建設(shè)。堅(jiān)持依法治理，運(yùn)用法治思維和法治方式提高應(yīng)急管理法治化、規(guī)范化水平，抓緊建立健全應(yīng)急管理、自然災(zāi)害防治、應(yīng)急救援組織、國(guó)家消防救援人員、危險(xiǎn)化學(xué)品安全等方面的法律法規(guī)。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，落實(shí)各環(huán)節(jié)責(zé)任和措施，提高應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性和可操作性。要提升應(yīng)急管理能力和意識(shí)。加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理的意識(shí)素養(yǎng)、政策水平、理論和實(shí)戰(zhàn)能力培養(yǎng)，提高應(yīng)對(duì)急難險(xiǎn)重任務(wù)的能力。堅(jiān)持共建共治共享，發(fā)揮群防群治機(jī)制作用，推動(dòng)公共安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，提高公眾防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和自救互救能力，筑牢應(yīng)急管理的人民防線。

三、牢固樹立安全發(fā)展理念，全力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。習(xí)近平總書記指出，要牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位，牢牢樹立發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價(jià)這個(gè)觀念。要堅(jiān)持系統(tǒng)性思維。充分把握安全風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)律特點(diǎn)，以大概率思維應(yīng)對(duì)小概率事件，全面排查風(fēng)險(xiǎn)，找準(zhǔn)重大風(fēng)險(xiǎn)，有效化解風(fēng)險(xiǎn)。隨著突發(fā)事件的關(guān)聯(lián)性、衍生性、復(fù)合性和非常規(guī)性不斷增強(qiáng)，要立足兩個(gè)大局，深入分析研判國(guó)內(nèi)外疫情防控和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化對(duì)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)可能帶來的影響，綜合線上線下掌握實(shí)情，拿出實(shí)招，力求實(shí)效。要全面落實(shí)安全責(zé)任制。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門責(zé)任、企業(yè)責(zé)任是一個(gè)有機(jī)的整體，是抓好應(yīng)急管理特別是安全生產(chǎn)工作的牛鼻子。要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的總體要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，完善各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任主體和崗位責(zé)任清單，對(duì)違法違規(guī)行為堅(jiān)決處理，不能以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為名放松監(jiān)管，切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)工作部署落實(shí)落地。要標(biāo)本兼治化解風(fēng)險(xiǎn)。建立健全突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)各類重大風(fēng)險(xiǎn)和隱患的識(shí)別、評(píng)估、監(jiān)控、預(yù)警、處置等全過程動(dòng)態(tài)管理。編制災(zāi)害頻發(fā)易發(fā)地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)圖，強(qiáng)化規(guī)劃和評(píng)估引導(dǎo)，從源頭上防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)。深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，強(qiáng)化對(duì)危化品、煤礦和非煤礦山、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管及風(fēng)險(xiǎn)管控。要加強(qiáng)信息化建設(shè)。把握互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律特點(diǎn)，將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等科技手段與傳統(tǒng)手段相結(jié)合，推動(dòng)管理方式變革，提高多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。創(chuàng)新安全執(zhí)法方式，推行在線審批、數(shù)字化監(jiān)管和線上安全培訓(xùn)、遠(yuǎn)程技術(shù)服務(wù)，分區(qū)分類開展安全監(jiān)管工作，以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化。

四、堅(jiān)持底線思維，著力做好重特大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)。應(yīng)急管理部門要時(shí)刻保持清醒頭腦、強(qiáng)化底線思維，做好隨時(shí)應(yīng)對(duì)各類甚至同時(shí)應(yīng)對(duì)多場(chǎng)重特大災(zāi)害事故的應(yīng)急準(zhǔn)備。要做好力量準(zhǔn)備。健全完善以國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍為主力、軍隊(duì)?wèi)?yīng)急力量為突擊、專業(yè)應(yīng)急力量為協(xié)同、社會(huì)應(yīng)急力量為輔助的中國(guó)特色應(yīng)急救援力量體系。按照就近調(diào)配、快速行動(dòng)、有序救援的原則加快建設(shè)區(qū)域應(yīng)急救援中心，打造應(yīng)急救援尖刀和拳頭力量，完善各類隊(duì)伍共訓(xùn)共練、指揮協(xié)同、救援合作等機(jī)制，提高各類災(zāi)害事故救援能力。要做好應(yīng)急物資準(zhǔn)備。著眼于應(yīng)對(duì)類似于汶川特大地震、1998年特大洪水等應(yīng)急物資峰值需求，建立健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系。健全應(yīng)急物資實(shí)物儲(chǔ)備、社會(huì)儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備相結(jié)合的管理制度，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和家庭儲(chǔ)備應(yīng)急物資。健全政府、生產(chǎn)企業(yè)和物流企業(yè)等參與的應(yīng)急資源快速調(diào)配機(jī)制，確保事發(fā)后應(yīng)急資源快速到位。要做好應(yīng)急通信準(zhǔn)備。加強(qiáng)極端惡劣條件下的應(yīng)急通信保障能力建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)信息速報(bào)和縣級(jí)應(yīng)急通信保障網(wǎng)，提升基層末端通信保障能力，保障大災(zāi)發(fā)生后前后方信息通信通暢。要做好應(yīng)急交通保障準(zhǔn)備。加快推進(jìn)建立高效有序的應(yīng)急交通保障體系，健全部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)重特大災(zāi)害應(yīng)急交通保障組織，做細(xì)做實(shí)各類災(zāi)害情況下的交通保障方案和預(yù)案，著力破解特大災(zāi)害事故應(yīng)急救援難題，確保突發(fā)事件發(fā)生后最快速度落實(shí)運(yùn)力資源，有序開展緊急運(yùn)輸工作。

全國(guó)應(yīng)急管理系統(tǒng)將緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，勇于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為，不斷推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。

（作者：應(yīng)急管理部黨委書記 黃明）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2020年04月24日?11版）