國務院新聞辦公室于2021年11月8日（星期一）上午10時舉行新聞發(fā)布會，請應急管理部副部長周學文，副部長宋元明，黨委委員、消防救援局局長瓊色，森林消防局副局長、火災防治管理司司長彭小國，新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長申展利介紹加快推進應急管理體系和能力現代化有關情況，并答記者問。

圖文實錄

國務院新聞辦新聞局局長、新聞發(fā)言人陳文俊:

女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席國務院新聞辦新聞發(fā)布會。貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央決策部署，我國應急管理體系日益完善，能力不斷提高，應急管理體系和能力現代化進程正在加快推進。今天我們請應急管理部相關負責人出席國務院新聞辦新聞發(fā)布會介紹有關情況，并回答大家關心的問題。出席今天新聞發(fā)布會的是，應急管理部副部長周學文先生，副部長宋元明先生，黨委委員、消防救援局局長瓊色先生，森林消防局副局長、火災防治管理司司長彭小國先生，新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長申展利女士。

下面，請周學文先生介紹情況。

周學文（徐想 攝）

2021-11-08 10:03:47

應急管理部副部長周學文:

大家上午好！首先，我代表應急管理部和黃明部長，向各位記者朋友長期以來對應急管理事業(yè)的關心和支持，表示衷心的感謝！

三年前的11月9日，習近平總書記在人民大會堂親自向國家綜合性消防救援隊伍授旗并致訓詞，明確提出了對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民“四句話方針”，指引這支全新的人民隊伍舉旗定向、踏上征程。

三年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國應急管理部門和國家綜合性消防救援隊伍以習近平總書記重要訓詞精神為引領，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，邊改革、邊應急、邊建設，危急時刻沖鋒在前、大戰(zhàn)大考奮勇擔當，有力有序有效應對了一系列重大災害事故，保持了安全形勢的總體平穩(wěn)，維護了人民群眾生命財產安全和社會穩(wěn)定。主要體現在以下五個方面：

一是大力推進機構改革，基本形成中國特色應急管理體系。新組建的應急管理部整合了11個部門的13項職能，包括5個國家議事協調機構，涉及2支部隊近20萬武警官兵轉制，改革難度大、任務重。在黨中央堅強領導下，應急管理部黨委蹄疾步穩(wěn)推進各項改革舉措，順利完成了機構組建、職能融合、人員轉隸，理順了應急管理統(tǒng)與分、防與救的關系，實現了從“物理相加”到“化學反應”的轉變，達到了“1+1＞2”的預期效果。期間，還組建國家礦山安監(jiān)局，加強?；繁O(jiān)管機構和力量建設，深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革和消防執(zhí)法改革，完善防汛抗旱、森林草原防滅火等體制機制，基本形成了統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯動的中國特色應急管理體制，探索構建了一套全新的應急管理工作體系。

二是發(fā)揮綜合統(tǒng)籌優(yōu)勢，不斷提升國家綜合應急能力水平。一方面，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協調作用和綜合優(yōu)勢，牽頭建立健全風險研判、信息共享、協同處置、恢復重建等全過程跨部門聯動機制，最大限度匯聚各方力量，解決了過去資源分散、各管一攤等突出問題，提高了應急管理的系統(tǒng)性整體性和協同性，防抗救一體化工作合力明顯增強。另一方面，積極推動實施自然災害防治重點工程，建成部、省、市、縣四級貫通的應急指揮信息網，搭建應急物資全程監(jiān)管溯源平臺，構建應急管理“一張圖”、大數據平臺和衛(wèi)星監(jiān)測系統(tǒng)，實現?；分卮笪ｋU源、煤礦等全面聯網監(jiān)測，災害事故風險監(jiān)測預警能力不斷提高，自上而下的應急指揮體系基本建立，應急力量分布和統(tǒng)籌調動科學順暢，全災種、大應急綜合救援能力明顯提升。

三是時刻保持應急狀態(tài)，有力有序有效應對重大災害事故。把“時刻準備著”作為自覺追求，建立“守夜人”機制，全系統(tǒng)全年365天、每天24小時應急值守，50多萬名干部職工和消防救援指戰(zhàn)員時刻保持應急狀態(tài)，從災情速報、力量預置、物資儲備、裝備優(yōu)化等方面強化應急準備，隨時應對各類突如其來的災害事故。應急管理部組建以來，累計組織830次應急會商，啟動246次應急響應，先后派出603個工作組深入一線，有效應對處置了河南鄭州特大暴雨、云南漾濞和青?，敹噙B續(xù)地震、2020年全國嚴重汛情、西藏林芝森林火災、貴州水城山體滑坡、金沙江和雅魯藏布江堰塞湖、山東壽光洪澇災害，以及河北滄州油罐爆燃、山東棲霞笏山金礦爆炸、福建泉州酒店坍塌、江蘇響水化工廠爆炸等一系列重特大災害事故。

四是標本兼治破解難題，持續(xù)夯實應急管理發(fā)展基礎。始終把安全生產作為應急管理的基本盤、基本面，堅持每周會商安全生產工作。牽頭開展國務院江蘇安全生產和四川森林草原防滅火專項整治督導，以及河南鄭州特大暴雨災害調查，以點帶面提升全國安全防范的能力和水平。組織實施全國安全生產專項整治三年行動計劃，對九個重點行業(yè)領域開展專項整治，提升本質安全水平。推進應急管理法治建設，修訂安全生產法、消防法等，推動在刑法修正案中增加危險作業(yè)罪等罪名，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。建立安全生產、消防救援、減災救災與綜合性應急管理3大類標準體系，推動修訂完善各級各類應急預案。實施企業(yè)安全素質提升工程，開展高危行業(yè)領域從業(yè)人員安全技能培訓，2020年培訓了786.8萬人次。開展全國綜合減災示范社區(qū)建設，建成近100萬人的災害信息員隊伍，筑牢防災減災救災人民防線。

五是對標全災種大應急，全面建強中國特色應急救援力量。國家綜合性消防救援隊伍堅持應急救援主力軍和國家隊定位，對標“全災種、大應急”任務需要，強化戰(zhàn)斗力標準，加速轉型升級，新組建了水域、山岳、地震、空勤、抗洪、化工等專業(yè)隊3000余支，救援能力明顯增強、行動效率明顯提高、救援效果明顯提升。建設應急救援專業(yè)力量，建成地震、礦山、?；?、隧道施工、工程搶險、航空救援等國家級應急救援隊伍近100支2萬余人；地方政府建有專業(yè)力量約3.4萬支134萬人。目前，我國已經初步構建起以國家綜合性消防救援隊伍為主力、以專業(yè)救援隊伍為協同、以軍隊應急力量為突擊、以社會力量為輔助的中國特色應急救援力量體系。

在各方的共同努力下，全國安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，2018—2020年，各類生產安全事故起數和死亡人數比應急管理部建部前三年分別下降了26.9%、27.6%，其中重大事故下降41.9%、39.7%，特別重大事故下降66.7%、77.1%，全國已連續(xù)25個月沒有發(fā)生特別重大事故，也就是沒有發(fā)生死亡30人以上的特別重大事故，此前我們國家歷史上最長是連續(xù)11個月沒有發(fā)生，這次也是打破了歷史記錄；防災減災救災工作取得明顯成效，全國自然災害因災死亡失蹤人數、倒塌房屋數量、直接經濟損失，比建部前三年分別下降41.5%、65.0%、10.6%。

盡管取得了一定的成效，但新時代應急管理事業(yè)才剛剛起步，與黨中央的要求和人民的期待相比，我們還有不少短板弱項，需要進一步深化改革加以解決。站在新的歷史起點上，應急管理部將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實總書記重要訓詞精神，堅持人民至上、生命至上，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)推進改革發(fā)展，全力防控重大風險，不斷夯實基層基礎，深入推進應急管理體系和能力現代化，為全面建設社會主義現代化國家創(chuàng)造良好安全環(huán)境！下面我和我的同事愿意回答大家的提問，謝謝！

2021-11-08 10:15:35

陳文俊:

謝謝周學文副部長。下面歡迎各位提問，提問前請通報自己所在的新聞機構。

2021-11-08 10:16:31

南方都市報記者提問（趙一帆 攝）

南方都市報記者:

2018年11月9日，習近平總書記親自向國家綜合性消防救援隊伍授旗致訓詞，能否介紹三年來這支隊伍的建設發(fā)展情況？在提升應急救援水平、推進能力現代化方面接下來有哪些考慮和安排？謝謝。

2021-11-08 10:30:57

瓊色（徐想 攝）

應急管理部黨委委員、消防救援局局長瓊色:

謝謝你的提問，今天是記者節(jié)，首先祝記者朋友們節(jié)日快樂、身體健康。

三年來，國家綜合性消防救援隊伍始終把習近平總書記重要訓詞作為統(tǒng)領隊伍建設發(fā)展的“魂”和“綱”，堅決貫徹黨中央國務院改革決策部署，邊轉制、邊應急、邊建設，在中央和國家有關部門和地方黨委政府的關心支持下，相繼出臺落地29個配套的改革政策制度，新舊體制有效銜接，工作實現平穩(wěn)過渡，隊伍全面轉型升級，保持了有生力量，提升了戰(zhàn)斗力，扛起了應急救援主力軍和國家隊的重要職責，初步走出了一條具有中國特色的消防救援隊伍建設新路子。

一是筑牢對黨忠誠的政治靈魂。堅持黨對消防救援隊伍的絕對領導，牢牢把握政治建隊的根本方針，始終以黨的旗幟為旗幟、以黨的意志為意志、以黨的使命為使命，教育引導廣大消防救援指戰(zhàn)員增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，打牢永遠做黨和人民忠誠衛(wèi)士的思想根基。三年來，全隊伍共有595個集體和859名個人獲得了省部級以上的表彰，涌現出了“時代楷模”江西省九江市消防救援支隊、“北疆楷?！眱让晒糯笈d安嶺森林消防支隊奇乾中隊、“中國消防忠誠衛(wèi)士”陳陸和應急管理系統(tǒng)一級英模蔡瑞、候正朝、李隆等重大典型。

二是錘煉紀律嚴明的過硬作風。堅持紀律部隊建設標準，弘揚光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，實行嚴肅的紀律、嚴密的組織，繼續(xù)保持24小時駐勤備戰(zhàn)。我們堅持依法從嚴治隊，充分吸收現役制和職業(yè)制兩方面的優(yōu)勢，制定出臺18個規(guī)章，規(guī)范隊伍執(zhí)勤、訓練、工作、生活的秩序，構建與新體制相適應的教育管理體系。廣大消防救援指戰(zhàn)員服從命令、聽從指揮，有警必出、聞警即動，始終同老百姓貼得最近、聯系最緊，全新“火焰藍”形象已經深入人心。

三是鍛造赴湯蹈火的專業(yè)本領。針對應急救援職責大幅拓展，加快隊伍轉型升級、提質強能，布點組建地震、水域、山岳等專業(yè)隊伍，增配各類消防車輛6500余輛、專業(yè)裝備器材190.8萬余件套，全隊伍持續(xù)開展全員崗位練兵，舉辦比武競賽和職業(yè)技能大賽，創(chuàng)新力量前置預置、扁平化指揮等救援機制，應對處置各類災害事故的專業(yè)能力顯著提升。廣大消防救援指戰(zhàn)員時刻保持戰(zhàn)斗狀態(tài)，救民于水火、助民于危難、給人民以力量，有效應對處置了江蘇響水“3·21”爆炸、青海瑪多7.4級地震、四川冕寧“4·20”森林火災、河北滄州“5·31”石化火災、貴州水城“7·23”山體滑坡、河南“7·20”暴雨洪澇等一系列重特大災害事故。

四是踐行竭誠為民的根本宗旨。堅持人民至上、生命至上，始終把防范化解重大安全風險置于突出位置，堅決落實深化消防執(zhí)法改革的決策部署，全面推行“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管，建立健全“互聯網+監(jiān)管”的執(zhí)法機制，深入開展消防安全專項整治三年行動，全力降低火災事故風險，持續(xù)凈化消防安全環(huán)境，不斷提升人民群眾的安全感和滿意度。三年來，共檢查各類單位場所2466萬余家次，消除各類隱患3442萬處，為受災群眾安置點提供消防安全服務2萬余次；共接警出動507.4萬次，營救被困人員50余萬人，疏散遇險群眾150.2萬人。

面對黨和人民的新期盼、新要求，我們將堅持以習近平總書記重要訓詞精神為指引，在應急管理部黨委和地方黨委政府的堅強領導下，對標職責使命和時代要求，全方位建強應急救援主力軍和國家隊，加密消防救援站點、優(yōu)化專業(yè)力量布局，打造國家尖刀和拳頭力量，加強區(qū)域機動和航空救援力量建設，強化裝備物資的儲配，全面提升各類災害事故的專業(yè)處置水平和綜合救援能力。廣大消防救援指戰(zhàn)員將“不忘初心、牢記使命”，練就過硬本領，堅守鐵的紀律，刀山敢上，火海敢闖，召之即來，戰(zhàn)之必勝，永遠做黨和人民的忠誠衛(wèi)士，為維護人民群眾生命財產安全英勇奮斗。謝謝。

2021-11-08 10:31:09

紅星新聞記者提問（趙一帆 攝）

紅星新聞記者:

今年我國北方部分地區(qū)遭遇了嚴重洪澇災害，一些地方還遭遇了罕見的秋雨秋汛，馬上就要入冬了，請問受災群眾的救災救助情況如何？今年的冬春救助有沒有一些特殊的安排？謝謝。

2021-11-08 10:44:16

周學文:

你剛才提到今年我們國家洪澇災害的兩個顯著特點，一個是雨水分布總體上是北多南少，北方降雨多，洪澇災害重。今年夏天主要多雨期出現在北方，像河南、山西、黑龍江、陜西等省發(fā)生了嚴重的洪澇災害。二是秋汛歷史罕見。入秋以來，長江上游和漢江、黃河中下游、海河南系等多個流域發(fā)生秋汛。今年1-11月，洪澇災害共造成5890萬人次受災，590人死亡失蹤，351.5萬人次緊急轉移安置，20.3萬間房屋倒塌，造成的直接經濟損失2406億元，與近5年同期均值相比，受災人次下降了12.9%，因災死亡失蹤人數上升了9.7%，緊急轉移安置人次下降了8.5%，倒塌房屋數量上升了25.3%，直接經濟損失上升了12.3%。從這些數字可以看出，今年的洪澇災害和往年比是比較嚴重的。目前，河南、山西、陜西這些省還有部分的受災群眾因為房屋倒塌處于過渡安置狀態(tài)。

習近平總書記高度重視防汛救災工作，對保障好受災群眾的基本生活多次作出重要指示批示，強調要切實做好災后恢復重建工作，特別是要關心和幫助那些因災陷入困境的群眾，保障人民群眾的基本生活，保證生產生活正常秩序，確保群眾溫暖過冬。應急管理部會同國家減災委有關成員單位認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，扎實有序組織開展了救災救助工作。

一是迅速開展應急救助，群眾的基本生活得到有效保障。今年以來，應急管理部先后針對各地洪澇災害啟動了國家救災應急響應11次，對河南洪澇災害的響應提升到二級。會同財政部累計下達了21.86億元中央自然災害救災資金，會同國家糧食和物資儲備局調撥35萬件中央生活類救災物資，保障受災群眾轉移安置和基本生活的需要。我們派出多個工作組深入到各地災區(qū)指導幫助地方做好受災群眾的轉移安置和基本生活救助工作，受災群眾都實現了“五有”目標，也就是有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有安全的臨時住所、有病能夠及時得到醫(yī)治，基本生活得到妥善保障。

二是搶抓時間，盡快恢復正常的生產生活秩序。應急管理部出動國家綜合性消防救援隊伍25萬人次參與了各地防汛抗洪搶險救援，共營救疏散轉移群眾20多萬人，并積極協助地方做好排澇、清淤、消毒等，幫助受災群眾恢復正常的生產生活秩序。在國家減災委的統(tǒng)籌指導和相關成員單位的有力支持下，各個受災地區(qū)抓緊開展基礎設施的搶修保通工作，并且做好受損房屋的安全鑒定、防疫消殺、秋糧搶收等工作。同時，抓緊編制災后恢復重建規(guī)劃，提前謀劃倒損民房恢復重建，部分具備條件的省明確在春節(jié)前全面完成倒房重建目標，正在全力幫助受災群眾早日入住新居。

三是精心部署做好受災群眾冬春救助工作。應急管理部和財政部9月底就提前安排部署了受災群眾冬春生活救助工作，考慮到今年秋汛的影響，我們及時要求督促地方把秋汛受災群眾納入到冬春救助范圍，給予資金和物資幫扶救助，積極協調解決基本生活面臨的困難。同時，指導受災地區(qū)應急管理部門加強與鄉(xiāng)村振興和民政部門的協調聯動，及時啟動救助幫扶機制，切實防范因災致貧、返貧，有效鞏固脫貧攻堅成果。目前，應急管理部正會同財政部測算安排中央冬春救災資金，我們將會給予今年洪澇重災省份一定的傾斜支持，并已于近日會同國家糧食和物資儲備局，在這次寒潮來臨以前，向部分省調撥23.7萬件棉被和棉大衣等中央救災物資，支持地方確保受災群眾安全溫暖過冬。謝謝。

2021-11-08 10:44:37

封面新聞記者提問（欒海軍 攝）

封面新聞記者:

我們注意到當前原材料價格大幅上漲，煤炭保供壓力比較大，部分地區(qū)拉閘限電，請問這些對安全生產工作產生了哪些影響？如何防止因此導致的事故發(fā)生？謝謝。

2021-11-08 10:45:01

宋元明（徐想 攝）

應急管理部副部長宋元明:

您提到的這些情況確實對安全生產工作帶來了壓力和挑戰(zhàn)。主要體現在幾個方面：一是原材料價格大幅度上漲，必然導致下游企業(yè)成本增加、經營困難，企業(yè)在經營壓力加大情況下就可能減少安全投入力度。二是在煤炭價格大幅度上漲，保供壓力不斷增大的背景下，一些煤礦短期內可能會大范圍、大幅度地搶產量，也可能出現一些降低安全條件、放松監(jiān)管的情況。價格高，還可能引發(fā)一些準備關閉的煤礦還要搞一次“最后的瘋狂”，乃至于一些已經關閉的煤礦也可能出現“死灰復燃”的情況。三是限電措施可能沖擊企業(yè)的正常生產經營秩序。大家知道石化、鋼鐵、危化品、煤礦都是連續(xù)作業(yè)的企業(yè)，一旦停電以后危害很大。同時，一些企業(yè)的設備安全穩(wěn)定運行會造成影響，停停開開，一旦停電過后還會補償性地生產，再把損失補回來，又造成新的超能力生產，這些都是安全生產的不利因素。

可以說當前安全生產工作面臨“三期”疊加。一是年底事故高發(fā)期、二是能源保供高峰期、三是災害天氣多發(fā)期。大家看近期東北、華北下大雪，極端天氣頻發(fā)。針對這些風險挑戰(zhàn)，我們始終如履薄冰，按照黨中央、國務院統(tǒng)一部署，督促指導有關地區(qū)、部門和單位重點采取以下措施。

一是持續(xù)加強督導檢查。我們在每周會商研判，定期視頻調度的基礎上，近期組織國務院安委會有關成員單位成立了9個工作組，對18個省份開展安全生產明查暗訪，聚焦礦山、化工、冶金有色這些重點行業(yè)領域，進一步壓緊壓實企業(yè)安全生產主體責任，筑牢安全生產防線。與此同時，我們還組織了5個燃氣安全檢查組到5個重點地區(qū)開展檢查。

二是推動加強煤礦安全增產保供措施。我們國家礦山安監(jiān)局的領導班子成員帶隊對10個煤礦災害嚴重地區(qū)開展安全生產督導檢查，在保障安全的前提下，推動具有增產潛力的煤礦盡快釋放產能，在保供的同時也要加大對違法違規(guī)煤礦的打擊力度。這樣做既為能源保供工作保駕護航，也能夠守住安全生產底線。

三是督促有關部門和電力企業(yè)在確保安全的前提下，進一步完善限電方案，實施有序限電，推動有關部門和企業(yè)制定落實停電應急預案，并加強演練，嚴防停電引發(fā)的生產安全事故。

四是各地安全生產應急救援專業(yè)隊伍強化預防檢查和安全技術服務。全國1263支安全生產應急救援隊伍，約有69000人，這些隊伍提前預置力量進入企業(yè)做安全技術服務，全力維護人民群眾生命財產安全。謝謝。

2021-11-08 10:45:19

中國新聞社記者提問（欒海軍 攝）

中國新聞社記者:

應急管理工作一直深受社會高度關注，2018年機構改革之后專門組建了應急管理部，請問與機構改革前相比應急管理工作主要發(fā)生哪些變化？

2021-11-08 10:59:44

申展利（徐想 攝）

應急管理部新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長申展利:

應急管理部組建以來，堅決貫徹黨中央改革決策，著力防范化解重大安全風險，及時應對處置各類災害事故，在這個過程中，應急管理工作發(fā)生了明顯變化，至少體現在以下幾個方面：

一是實現了防范、救援、救災一體化管理。事前防范化解安全風險，事中快速調度、協同應對，事后及時總結評估改進。以防汛救災為例，應急、水利、氣象、自然資源這些部門加強聯合會商，必要的時候派出聯合工作組，全過程指導相關地方開展隱患排查、監(jiān)測預警、人員轉移避險、搶險救援、受災群眾安置和災后恢復重建等工作，各個環(huán)節(jié)有序銜接。

二是實現了全災種大應急統(tǒng)籌應對。統(tǒng)籌各類自然災害和安全生產風險應對工作，而不是各管各的災。比如，2018年金沙江、雅魯藏布江連續(xù)發(fā)生4次由于冰雪融化導致地質滑坡形成的堰塞湖，當時淹沒了上游村莊，威脅下游的水電站和基礎設施，危及下游城鄉(xiāng)居民的安全。而且，這個災害涉及四川、西藏、云南等多個省份和水利、氣象、自然資源、交通、能源等多個部門，是一個典型的跨省域復合型災害。當時，應急管理部協調上下游、左右岸相關省區(qū)，協調相關部門協同應對、聯合處置，有效化解了風險。

三是實現了應急力量的優(yōu)化整合。消防救援隊伍作為綜合性應急力量，不僅承擔消防工作和森林滅火，還承擔著抗洪搶險、抗震救災等任務，扛起了全災種綜合救援職責；同時，消防救援隊伍還與地方專業(yè)應急隊伍、社會救援力量形成共訓共練、聯合救援的工作機制，重大災害時與解放軍、武警部隊聯合行動，形成了應急救援的整體優(yōu)勢。

四是實現了救援行動更加有力高效。堅持常態(tài)救災與非常態(tài)救災相結合，平時刻不容緩的強化應急準備，關鍵時候提前預置救援力量和物資，一旦發(fā)生災害事故和重大險情，迅速啟動應急響應，而且在救援行動中實行統(tǒng)一指揮和扁平化指揮，有效提高了救援行動效率。

新時代應急事業(yè)才剛剛起步，我們將咬定青山不放松，不斷推進應急管理理念變革、制度變革和管理方式變革，全力推進應急管理體系和能力現代化。謝謝。

2021-11-08 11:00:06

南方周末記者提問（欒海軍 攝）

南方周末記者:

能否介紹一下當前我國自然災害的總體形勢？近年來，極端天氣逐年多發(fā)，請問這對我國防災救災減災工作帶來了哪些挑戰(zhàn)？以及應急管理部有哪些應對措施？謝謝。

2021-11-08 11:02:46

周學文:

大家都知道，我們國家是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，這主要體現在災害的種類多、分布的地域廣、發(fā)生的頻率非常高、造成的損失重。這也是我們國家的基本國情。從本世紀以來，我們國家平均每年因各類自然災害造成大約3億人次受災，平均一年直接經濟損失3000多億元。1-10月，各種自然災害共造成了1.06億人次受災，855人死亡失蹤，585萬人次緊急轉移安置，21.3萬間房屋倒塌，農作物的受災面積11949千公頃，直接經濟損失3212億元。跟近5年同期均值相比，今年受災人次下降29.1%，因災死亡失蹤人數下降10.4%，倒塌房屋數量上升了8.1%，直接經濟損失下降了9.0%。

正如您剛才所說，在全球氣候變暖的背景下，我們國家極端天氣氣候事件多發(fā)頻發(fā)。今年以來，像江蘇南通的龍卷風、河南鄭州的特大暴雨、湖北隨州的特大暴雨等這些極端天氣事件，造成了重大人員傷亡和財產損失，這種極端天氣氣候事件雖然發(fā)生的概率小，但是致災強度大、災害后果重，給我們防范應對工作帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)主要體現在幾個方面：一是精準預報很難。目前，這仍然是世界性難題。二是突發(fā)性強，時間、地點隨機性大，龍卷風、短時強降雨這些極端天氣發(fā)生過程往往只有幾分鐘、幾個小時。三是災害鏈條長。極端強降雨往往引發(fā)嚴重的城市內澇，河流洪水、山洪滑坡、生產安全事故等各類次生衍生災害。這次鄭州特大暴雨引發(fā)了山洪、城市內澇，內澇倒灌地鐵、隧道，還引發(fā)工廠爆炸事故等。四是處置要求高。災害涉及的部門多，防范應對工作時間緊、環(huán)節(jié)多、難度大。

針對這些問題，應急管理部高度重視，堅持綜合施策、系統(tǒng)應對，我們組織各地主要采取幾個方面的措施：

一是突出強化底線思維。習近平總書記強調要堅持底線思維，增強風險意識，提高防控能力，著力防范化解重大風險。應急管理部門會同有關部門加強對各級領導干部應急管理的培訓，用典型的案例來施教，提高領導干部對極端天氣的多發(fā)性、危害性的認識，提升了應急處置能力。

二是突出強化預報預警。我們堅持“預”字當頭，關口前移，遇到這種極端的天氣過程，加密監(jiān)測預報，加強聯合會商，滾動研判災害性天氣發(fā)展態(tài)勢。建立點對點預警叫應機制，及時提醒相關地方政府做好防范應對工作。同時，面向社會公眾發(fā)布氣象預警信息，提前做好防災避險準備。

三是突出強化預案可操作性。我們正在全面開展應急預案的評估修訂工作，在相關預案中建立健全氣象預警和應急響應的聯動機制，量化氣象預警和應急響應的啟動標準，細化實化極端天氣防范應對措施，提高應急預案的針對性、實用性和可操作性。

四是要突出強化統(tǒng)一指揮。加強黨對防災減災救災工作的統(tǒng)一領導，嚴格落實地方黨委政府防災減災救災的主體責任。在極端天氣的應對過程中，地方黨委政府充分發(fā)揮領導指揮和統(tǒng)籌協調作用，應急管理部門和其他有關部門各司其職、各盡其責，團結協作、形成合力，共同防災抗災。

五是突出強化力量預置。在風險研判基礎上，我們指導督促相關地方在一些可能出險的重點部位、重點區(qū)域和重點行業(yè)領域提前預置搶險力量和物資裝備，確保險情早發(fā)現、早處置。

六是突出強化社會動員。廣泛開展防災減災宣傳教育，深入淺出解讀一些典型案例，推動防災減災知識進教材、進校園、進社區(qū)、進家庭，切實增強群眾的風險意識和避災避險的能力，筑牢防災減災的人民防線。我就回答這么多，謝謝。

2021-11-08 11:02:57

中央廣播電視總臺央視記者提問（欒海軍 攝）

中央廣播電視總臺央視記者:

秋冬季是森林草原火災多發(fā)季節(jié)，請問今年總體形勢怎么樣？另外，在提升火災的防控和應急處置的能力方面，我們采取了哪些針對性措施？謝謝。

2021-11-08 11:15:39

彭小國（徐想 攝）

應急管理部森林消防局副局長、火災防治管理司司長彭小國:

謝謝記者朋友對森林草原防滅火工作的關心關注。確實，每年秋冬季都是我國森林草原火災多發(fā)的季節(jié)，受全球氣候變化影響，森林草原火災正在成為全球最為活躍的自然災害之一，我國森林草原防滅火工作同樣面臨著十分嚴峻復雜的考驗。綜合分析認為，今年秋冬季我國森林草原火險形勢前期總體接近常年，但進入冬季以后華中、華南、西南部分地區(qū)的火險等級較高，其中華南、西南的局部地區(qū)火險等級高，西南地區(qū)局部時段可能出現極高火險等級，不排除極端天氣與多種因素耦合引發(fā)大火。當前，全國共27個省份處在防火期，同時北京冬奧會和冬殘奧會已進入測試賽階段并日益臨近正式賽期，森林草原火災的防控任務十分艱巨，責任十分重大。

國家森防指和應急管理部認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神和李克強總理重要批示要求，會同各地區(qū)、各部門全力防范化解重大風險。從防控工作來講，首先牢固樹立“兩個至上”理念，更好地統(tǒng)籌發(fā)展與安全，推動防滅火工作在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設平安中國和推動生態(tài)文明建設中統(tǒng)籌謀劃、一體部署，在“山、水、林、田、湖、草、沙”綜合治理中同步規(guī)劃、同步推進，并不斷加強專業(yè)力量、基礎設施、法規(guī)標準和裝備信息化建設；與此同時，著眼加強火災源頭管控，不斷壓緊壓實各級各類責任，深入推進防滅火宣傳教育“五進”和群防群治、聯防聯控。會同國家林草局、公安部持續(xù)開展野外火源治理和查處違規(guī)用火行為專項行動，聯合國家發(fā)改委、財政部、文旅部、廣電總局等單位赴各地檢查督導。國家森林消防隊伍忠實踐行習近平總書記重要訓詞精神，僅在國慶、中秋兩個節(jié)日期間，就累計出動4萬余人次，在15個重點省份的780個重點林區(qū)，開展了聲勢浩大的防火執(zhí)勤專項行動，通過上述長短結合、標本兼治的工作，不斷提高了綜合防控水平。

從提升應急處置能力來講，重點是圍繞“安全高效處置，強化極端情況應對”，狠抓了以下幾個方面的重點工作：

一是強化監(jiān)測預警，力爭先知先覺。堅持季、月、周定期會商研判，國慶、中秋等重點時段及敏感火災，持續(xù)滾動會商研判，及時發(fā)布預警信息65期并跟進落實應急響應。同時加強了衛(wèi)星監(jiān)測、航空巡護、視頻監(jiān)控等措施，為火情火災早發(fā)現、早處置贏得先機。

二是強化預案制定，確保有序應對。針對廣東、云南、西藏等15個省份的高火險形勢，特別是著眼有效應對極端情況，組織各地逐一制定了專項應急預案和跨省增援方案，并預案組織了訓練演練。

三是強化力量準備，全時枕戈待旦。著眼因險施策提前預置兵力，抽調國家森林消防隊伍1800人，攜裝前出廣西、廣東、陜西、重慶等6個省市實施跨省機動駐防，特別是加強了北京冬奧會賽區(qū)、河北塞罕壩機械林場的力量部署和應急值守。目前，國家森林消防隊伍的1.85萬人，地方專業(yè)隊10.2萬人和124架飛機保持應急備勤狀態(tài)。

四是強化裝備保障，夯實物資基礎。協調國家財政安排3億元增儲了應急裝備物資；國家森林消防隊伍投入近億元，增配了一批新特裝備和防護裝備，同時狠抓人裝結合訓練，各地普遍加大投入，不斷提升裝備物資保障水平。

五是強化組織指揮，守牢安全底線。把加快提高現場科學指揮特別是專業(yè)指揮水平作為確保安全高效滅火的關鍵環(huán)節(jié)來抓，制定出臺了現場指揮機制規(guī)范，并組織了專題培訓，重大災情跟進調度指揮；組織森林消防局、中國消防救援學院抽調精兵強將組成13個“教官團”，分赴各省份開展指揮員面對面、手把手的現地培訓，目前已經完成24個省份4.7萬人的培訓工作，計劃年內全覆蓋；依托視頻系統(tǒng)開辦了6期“森林草原防滅火業(yè)務大講堂”，累計培訓23萬人次，各地在指揮員的選、訓、考、管、用等方面都下了很大功夫。

從進入秋冬防近兩個月的時間來看，森林草原火災防控形勢總體平穩(wěn)，與前三年同期均值相比，分別下降了89.5%和86.4%，這是指火災起數和受害森林面積。同時我們清醒地認識到，不僅還有許多工作要做，而且氣象條件將日趨不利，我們必須以防滅火工作的高標準推進，努力為經濟社會發(fā)展提供高質量服務。謝謝。

2021-11-08 11:15:59

鳳凰衛(wèi)視記者提問（欒海軍 攝）

鳳凰衛(wèi)視記者:

前不久，北京市通州區(qū)某小區(qū)“9·20”火災事故再次引發(fā)了全社會對電動自行車消防安全的關注，據了解目前電動自行車充電引發(fā)的火災事故也在逐年上升，請問應急管理部對此采取了哪些措施？謝謝。

2021-11-08 11:17:47

瓊色:

謝謝你的提問。北京市通州區(qū)“9·20”火災事故引發(fā)了社會高度關注。這起火災是居民小區(qū)住戶將電動自行車的蓄電池帶回家，在充電過程中電池發(fā)生爆炸引發(fā)的火災，而且事故電池是從舊的電動自行車上拆下來后繼續(xù)使用的。這起火災造成5人遇難，教訓非常慘痛。目前全國電動自行車保有量已經超過3億，今年以來全國已經發(fā)生電動自行車火災1萬多起并造成人員傷亡。這集中反映了電動自行車消防安全治理的緊迫性、嚴峻性、復雜性。電動自行車消防安全治理涉及生產、銷售、使用等多個環(huán)節(jié)，私自改裝和違規(guī)使用的管理難度很大，特別是不少城鄉(xiāng)居民習慣將電動自行車進樓入戶停放、充電，有的還停放在門廳、疏散走道、樓梯間等公共區(qū)域，一旦起火燃燒產生的高溫有毒煙氣很快能充滿整個空間和通道，導致疏散、逃生困難，造成人員傷亡。為加強電動自行車安全管理，工信、市場監(jiān)管、公安、商務等部門都采取了很多針對性措施，各地都在進行整治活動。就應急管理部門和消防救援機構來講主要做三個方面工作：

一是強化綜合治理。指導推動各地區(qū)、各有關部門開展電動自行車專項整治活動，會同有關部門嚴格執(zhí)行國家標準《電動自行車安全技術規(guī)范》，提升電氣安全和防火阻燃性能，實施更加嚴格的市場準入，嚴厲打擊非法銷售、違規(guī)拆改等行為，提高電動自行車的本質安全水平。督促物業(yè)管理單位落實日常消防安全管理責任，加快建設充電樁和充電場所。指導外賣、快遞平臺企業(yè)強化安全管理，規(guī)范“騎手”使用行為。

二是強化執(zhí)法檢查。出臺實施部門規(guī)章《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》，明確禁止在公共門廳、疏散走道、安全出口等部位停放或者充電，對拒不整改的最高可處罰1萬元。同時，我們對每一起電動自行車的火災事故，嚴格責任倒查，推動規(guī)范生產經營活動和使用行為。

三是強化宣傳提示。通過各類媒體加大電動自行車火災防范的宣傳力度，曝光典型案例，普及安全使用、停放、充電常識。組織基層網格力量、消防志愿者進樓入戶開展宣傳，邀請社會知名人士代言，廣泛張貼海報，提示公眾不要將電動自行車及電池進樓入戶充電，不得“飛線”充電，嚴禁私自改裝，不購買改裝車輛和電池。

下一步，將會同有關部門繼續(xù)加強源頭管控和綜合治理，推動建設更多停放、充電場所，跟進出臺這些場所的消防安全標準，推動實施固定充電場所電價優(yōu)惠政策，為公眾安全規(guī)范使用電動自行車提供更好保障。同時，指導物業(yè)管理單位加強巡查檢查，及時制止違法違規(guī)行為，制止無效的要求他們及時報告有關行政管理部門依法處理。據了解，現在有的居民小區(qū)在電梯間安裝了智能檢測系統(tǒng)，一旦電動自行車進入電梯就發(fā)出警報或者電梯停運，效果不錯，我們認為有條件的地方可以借鑒。在此也呼吁媒體進一步加大電動自行車安全的宣傳力度，呼吁公眾規(guī)范使用電動自行車，共同維護公共安全。謝謝。

2021-11-08 11:18:01