主持人申展利:

各位記者朋友，歡迎參加應急管理部新聞發(fā)布會。今天是我們中華民族傳統(tǒng)節(jié)日元宵節(jié)，首先，祝大家節(jié)日愉快。

今天我們邀請到：

應急管理部?；O(jiān)管一司司長孫廣宇先生

?；O(jiān)管二司主持工作的副司長洪宇先生

請他們給大家介紹危化品安全生產有關情況，并且回答大家的提問。

主持人申展利:

下面，我先向大家通報1月份全國自然災害和安全生產形勢。

一、1月份自然災害形勢

應急管理部會同國家減災委有關成員單位，對1月份全國自然災害情況進行了會商分析。1月份，我國自然災害以地震、低溫冷凍和雪災為主，干旱、風雹、森林草原火災等也有不同程度發(fā)生。全國各種自然災害共造成42.2萬人次受災，因災死亡1人，直接經濟損失37.4億元。與近5年同期均值相比，分別下降83%、91%和 7%。

1月份，全國自然災害主要呈現(xiàn)出以下特點：一是低溫雨雪冰凍兩次大范圍影響中東部地區(qū)，但災害損失相對較輕。二是地震活動偏強，我國大陸地區(qū)發(fā)生5級以上地震5次，其中6.0至6.9級1次，5.0至5.9級4次。三是華南部分地區(qū)冬春連旱，廣東、福建、云南、廣西出現(xiàn)局地旱情；全國森林草原火災形勢平穩(wěn)。四是貴州、云南局地出現(xiàn)零星風雹災害，造成部分經濟作物受災。

主持人申展利:

二、1月份安全生產形勢

全國共接報各類生產安全事故1390起、死亡1166人，同比分別下降55.1%、50.1%。其中，發(fā)生重大事故1起，即1月3日貴州省畢節(jié)市金海湖新區(qū)建筑工地發(fā)生重大滑坡事故，造成14人死亡，重大事故起數(shù)與去年同比持平；發(fā)生較大事故26起、死亡100人，同比減少18起、62人，分別下降40.9%、38.3%。

從地區(qū)分布來看，32個省級統(tǒng)計單位中，有30個事故總量同比“雙下降”。有13個省級統(tǒng)計單位發(fā)生較大事故，其中，安徽、江蘇、云南較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比“雙上升”；湖南、云南、四川、安徽、廣西較大事故多發(fā)，5個省區(qū)合計占全國65.4%。

從重點行業(yè)領域看，主要呈現(xiàn)出“三多發(fā)一突出”的特點：一是生產經營性火災事故延續(xù)多發(fā)態(tài)勢，主要發(fā)生在商貿和化工、輕工、機械等制造業(yè)領域，集住宅、商鋪、庫房于一體的“三合一”場所和人員密集場所火災風險尤為突出，仍是重點防控對象。二是建筑業(yè)事故多發(fā)勢頭仍未減弱，房屋、道路、市政、軌道交通、水利、電力等多個建設領域都有事故發(fā)生。三是道路客貨運重大涉險事故多發(fā)，特別是南方地區(qū)道路運輸較大事故多發(fā)，客運車輛重大涉險事故多發(fā)，危險品運輸車輛不安全駕駛行為突出。四是制造業(yè)違規(guī)生產風險突出，化工、工貿領域發(fā)生多起事故。

主持人申展利:

以上是1月份全國自然災害和安全生產形勢情況。當前，即將迎來春運返城務工、企業(yè)復工復產和基建項目開工高峰，同時北方部分地區(qū)還有大范圍低溫雨雪天氣，加之森林火險等級將持續(xù)升高，各類風險隱患疊加，安全形勢嚴峻復雜。希望各地、各有關部門和單位強化風險意識和底線思維，全面排查整治各類風險隱患，落細落實安全防范責任措施，堅決防范遏制重特大事故，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。

各位記者朋友，2020年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》。兩年來，應急管理部認真貫徹落實《意見》要求，采取了一系列措施，在強化安全監(jiān)管服務、防范遏制?；飞a安全事故等方面取得了積極進展和明顯成效。下面，請危化監(jiān)管一司司長孫廣宇先生向大家介紹有關情況。

孫廣宇:

各位記者朋友上午好，首先借這個機會，感謝各位記者朋友長期以來對化工和危險化學品安全生產工作的關心支持！下面，我就有關情況向大家作一個簡要介紹：

我國化工行業(yè)發(fā)展迅速，從2010年起已成為世界第一化工大國，目前化工產值占世界總產值的40%以上?；どa過程復雜，反應條件苛刻，涉及的危險化學品易燃易爆、有毒有害，安全風險高，一旦管控不到位、發(fā)生事故容易造成重大人員傷亡和財產損失，嚴重沖擊人民群眾的安全感、幸福感。

黨中央、國務院始終高度重視危險化學品安全生產工作，黨的十八大以來，習近平總書記多次作出重要指示批示。2019年江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故后，總書記特別強調要“從根本上消除事故隱患”“從根本上解決問題”。習近平總書記的重要指示批示為我們做好危險化學品安全生產工作指明了方向、提供了根本遵循?！蛾P于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》的出臺，是深入貫徹習近平總書記重要指示批示精神、防范化解危險化學品重大安全風險的重要舉措，對全國危險化學品安全生產工作具有里程碑意義?！兑庖姟窂膹娀踩L險管控、全鏈條安全管理、企業(yè)主體責任落實、安全基礎支撐保障、安全監(jiān)管能力等方面，提出了一系列制度性措施，著力解決危險化學品安全生產基礎性、源頭性、瓶頸性問題。

《意見》出臺兩年來，應急管理部認真貫徹習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署，將防范化解危險化學品安全風險作為重中之重，深入開展危險化學品安全專項整治三年行動，聚焦“一防三提升”（防控重大安全風險，提升本質安全水平、技能素質水平、信息化智能化管控水平），持續(xù)發(fā)力、攻堅克難，不斷提升危險化學品安全生產水平。一是堅決防控重大安全風險。對全國2.3萬處危險化學品重大危險源全面實行安全包保、聯(lián)網監(jiān)測預警和每年2次全覆蓋督導檢查，對有人值守石油天然氣海上平臺和大型油氣儲存基地逐一開展深度排查評估，構建起常態(tài)化安全管控體系；逐一開展涉及硝酸銨、硝化、光氣等高危企業(yè)專項整治，規(guī)范加強安全管理；推動精細化工企業(yè)反應風險評估、自動化改造、人員密集場所搬遷、重點人員資質能力達標“四個清零”；實施化工產業(yè)轉移安全風險專項整治，加強新建項目安全風險防控，堅決避免重蹈類似江蘇響水“3·21”事故的覆轍。二是全面提升本質安全水平。推動各地區(qū)認定公布601個化工園區(qū)，并且進行“一園一策”整治提升，加快實現(xiàn)集中布局、集群發(fā)展、降低安全風險等級的“兩集一低”目標；深化危險化學品企業(yè)安全分類整治，淘汰退出或責令停產停業(yè)整頓754家，改造提升4780家；整治非法違法“小化工”2769家，會同工信部推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)1132家生產企業(yè)搬遷改造；對53個危險化學品重點縣開展6輪專家指導服務。三是持續(xù)提升技能素質水平。推動1.7萬家企業(yè)、55.3萬專職安全管理人員完成安全資質對標；遴選化工安全學歷提升院校305所，7.5萬人參加提升；組織開展企業(yè)安全培訓空間和實訓基地建設，496家企業(yè)、148個化工園區(qū)進行試點；會同人力資源社會保障部啟動工傷事故預防能力提升培訓工程。四是加快提升信息化智能化水平。完成危險化學品安全生產風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設并持續(xù)深化應用，推動安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制數(shù)字化建設，實現(xiàn)線上和線下措施有機融合，提升質效；穩(wěn)步推進“工業(yè)互聯(lián)網+?；踩a”試點建設，開辟了工業(yè)互聯(lián)網賦能危險化學品安全的新路徑。此外，制定“十四五”危險化學品安全生產規(guī)劃方案，推動依法治安和科技強安，強化基礎保障支撐。

經各方共同努力，全國危險化學品安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定。2021年，全國共發(fā)生化工事故122起、死亡150人，同比減少22起、28人，分別下降15.3%和15.7%，比2019年減少42起、124人，分別下降25.6%和45.3%。較大事故起數(shù)首次降至個位數(shù)，已連續(xù)30多個月未發(fā)生重特大事故，創(chuàng)造了有統(tǒng)計記錄以來的最長間隔期。

下一步，我們將持續(xù)深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產的重要指示批示精神，深化落實兩辦意見和危險化學品安全專項整治三年行動要求，開展全國危險化學品安全風險集中治理，堅決防范遏制重特大事故，為黨的二十大勝利召開營造安全穩(wěn)定環(huán)境。同時，抓好 “十四五”危險化學品安全生產規(guī)劃方案實施，推進構建安全生產責任、隱患排查治理、安全預防控制、本質安全發(fā)展、從業(yè)人員培訓、基礎保障支撐六大體系，建設化工園區(qū)安全提質、大型油氣儲存基地安全防控、企業(yè)安全改造、安全培訓網絡建設、“工業(yè)互聯(lián)網+?；踩a”五大工程，進一步提高危險化學品安全監(jiān)管系統(tǒng)化、精準化、智能化水平，以高水平安全服務高質量發(fā)展。謝謝。

主持人申展利:

謝謝孫司長的介紹。下面，進入現(xiàn)場提問環(huán)節(jié)，請記者朋友圍繞今天的發(fā)布主題提問。提問前請通報一下所在新聞機構。

央視記者:

一年一度的煙花爆竹生產銷售旺季剛剛結束，請問目前的安全形勢怎么樣？元宵節(jié)一些地方還將集中燃放，如何做好安全防范？

主持人申展利:

這個問題請洪宇司長回答。

洪宇:

各位記者朋友大家上午好！應急管理部黨委一貫高度重視煙花爆竹安全監(jiān)管工作。近年來，在應急、工信、公安、交通、海關、市場監(jiān)管等部門的多方共同協(xié)作下，全國煙花爆竹安全生產形勢保持了持續(xù)穩(wěn)定。每年的第四季度到次年春節(jié)期間歷來是煙花爆竹生產經營旺季。2021年四季度以來，應急管理部積極協(xié)調相關部委、組織地方應急管理部門，采取了一系列強化安全監(jiān)管的工作措施。

一是周密謀劃部署，先后印發(fā)了《關于做好煙花爆竹旺季安全監(jiān)管工作的函》和《關于強化煙花爆竹旺季安全檢查執(zhí)法工作的函》，組織召開了全國煙花爆竹安全生產工作座談會和煙花爆竹安全監(jiān)管部際聯(lián)席會議的聯(lián)系人會議，對相關工作進行了強調部署。

二是組織地方各級開展了企業(yè)自查、應急管理部門全覆蓋、跨地區(qū)交叉檢查相結合的旺季安全執(zhí)法檢查。截至今年1月底，檢查煙花爆竹生產、批發(fā)企業(yè)9197家次，查出問題隱患28052項，完成整改25200多項，整改率90%，處罰了1562.5萬元，檢查煙花爆竹零售網點14萬多家次，依法吊銷、暫扣經營（零售）許可證1608個，處罰了220.4萬元。

三是協(xié)同網信、工信、公安、市場監(jiān)管等部門聯(lián)合查處網上銷售、郵寄煙花爆竹等危險品違法違規(guī)行為，清理網絡有害信息8586條，下架違規(guī)商品2271個，查處問題賬號和商家店鋪是792家，查獲違法寄遞的煙花爆竹41件，各相關網絡平臺主動攔截屏蔽涉煙花爆竹商品信息7000多條。

四是積極會同公安等部門，結合打擊整治槍爆違法犯罪專項行動，開展煙花爆竹“打非”聯(lián)合執(zhí)法，公布舉報電話，加大舉報獎勵力度，并通過宣傳典型事故和查處案例發(fā)揮警示教育作用，引導群眾自覺抵制、主動舉報相關違法行為。2021年四季度以來，煙花爆竹安全生產形勢總體平穩(wěn)，沒有發(fā)生較大及以上生產安全事故，今年春節(jié)期間，也沒有發(fā)生生產安全事故。

今天是元宵節(jié)，又將迎來一波煙花爆竹燃放高峰，各地應急管理部門將持續(xù)做好煙花爆竹經營環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，同時積極配合公安部門強化燃放安全監(jiān)管，進一步加強煙花爆竹安全宣傳教育引導。

借此機會，再次提醒廣大消費者一定要到正規(guī)合法可靠的煙花爆竹零售店（點）購買合格的個人燃放類煙花爆竹，安全文明燃放。嚴禁在禁放區(qū)域、時段燃放煙花爆竹。嚴禁在室內燃放煙花爆竹，燃放時要選擇室外空曠、地面平整、堅實的場地，并注意與周圍人員、建筑的安全距離。

我就通報這些，謝謝大家！

新京報記者:

感謝主持人。我的問題是，春節(jié)后復工復產期間歷來是化工生產安全事故易發(fā)時段，應急管理部采取了哪些應對措施？

主持人申展利:

這個問題請孫廣宇司長回答。

孫廣宇:

謝謝你的提問。春節(jié)假期后的復產復工期間歷來是化工生產安全事故易發(fā)時段。從歷史規(guī)律看，近五年來，三月份平均發(fā)生化工事故16起，該時段的事故起數(shù)僅次于暑期月平均的17起，三月份事故起數(shù)環(huán)比平均增幅達41%。復產復工過程安全風險高，加之節(jié)后部分企業(yè)關鍵崗位人員不到位或發(fā)生變更，返崗人員思想不集中、管理容易松懈，在準備不足的情況下盲目復工，是導致這一時段事故易發(fā)多發(fā)的主要原因。從當前形勢看，國際原油、化工大宗產品價格仍處于較高水平，化工產品利潤較高，在這種情況下，部分企業(yè)因盲目追求效益而忽視安全、急于復產達產、超能力超負荷生產的情況可能增多，如果風險辨識管控不到位、安全管理和教育培訓跟不上，極易引發(fā)生產安全事故。再加上常態(tài)化疫情防控、自然災害等不確定因素影響，風險交織疊加，安全風險防控任務艱巨。經調度，春節(jié)期間全國危險化學品重大危險源企業(yè)涉及停產情況的比例為33.1%，近期將迎來復產復工集中期。

針對以上情況，應急管理部從以下幾個方面強化防范措施：一是加強研判指導。建立定期調度工作機制，強化風險研判，督促各地區(qū)全面詳實掌握企業(yè)復產復工底數(shù)，動態(tài)關注復產復工進程，指導督促企業(yè)主要負責人、技術骨干在崗在位，認真組織制定方案，落實各項安全防控措施，確認復產復工安全條件，科學合理制定生產計劃，嚴禁趕工期、搶產量、超負荷。二是持續(xù)警示提醒。及時向全國危險化學品安全監(jiān)管人員和有關企業(yè)負責人推送安全警示信息，提醒有關企業(yè)高度重視，落實崗位責任，開展一次全員安全培訓、開展一次風險辨識評估、開展一次全面安全檢查、開展一次專項應急演練，保障復產復工安全。三是加強監(jiān)測預警。充分利用全國危險化學品安全生產風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，實時動態(tài)預警，堅持定期分析和通報，對重點地區(qū)、高風險地區(qū)強化重點指導。督促各地區(qū)加強線上巡查抽查，以開停工企業(yè)為重點，加大頻次和力度，監(jiān)督企業(yè)落實風險研判與承諾公告制度。四是開展明查暗訪。國務院安委辦已組織16個工作組，對全國32個省份開展全覆蓋督導檢查，突出?；返戎攸c行業(yè)領域，督促各地區(qū)加大工作力度，確保復產復工安全風險防控措施扎實有效。謝謝！

中青報記者:

春節(jié)前，國務院安委會啟動了為期一年的危險化學品安全風險集中治理，請問治理的目標任務是什么？目前進展如何？

孫廣宇:

謝謝您的提問。如前所述，近年來，我國危險化學品安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，已連續(xù)30多個月未發(fā)生化工重特大事故，創(chuàng)造了有統(tǒng)計記錄以來的最長間隔期。但還應當清醒地看到，化工行業(yè)高風險性質沒有改變，系統(tǒng)性安全風險還沒有得到根本治理，一些地區(qū)安全發(fā)展理念不牢、責任落實仍不到位，危險化學品安全生產工作在抓落實上仍有很大差距。今年將召開黨的二十大，持續(xù)保持危險化學品領域安全生產形勢穩(wěn)定，是一項重要任務。為此，經習近平總書記親自審定，2021年12月31日，國務院安委會印發(fā)了《全國危險化學品安全風險集中治理方案》，部署在今年開展為期一年的危險化學品安全風險集中治理?！斗桨浮吩诳偨Y歸納兩辦意見和三年行動落實過程中存在的突出問題、深刻吸取典型事故教訓的基礎上，從強化統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)管責任落實、提升本質安全水平、健全重大風險防范化解機制、提升專業(yè)人員能力素質、提升安全風險數(shù)字化智能化管控水平等5個方面，部署了22項具體工作措施，進一步推動各地區(qū)、各有關部門和單位樹牢安全發(fā)展理念，加大安全投入，壓實安全責任，嚴格監(jiān)管執(zhí)法，強化信息技術支撐，完善危險化學品安全風險防范化解工作機制，務必做到重大風險隱患排查見底、防范治理措施落實到位，真正從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，堅決防范遏制危險化學品重特大事故。

今年1月17日召開的全國安全生產電視電話會議專門對集中治理提出了明確要求，國務院安委辦也進行了專題部署推進。目前，各地區(qū)、各有關部門正在按照集中治理方案要求，抓緊推動有關措施落實。全國32個省級單位已結合實際全部制定了本地區(qū)的集中治理方案。對于由應急部牽頭分工負責的10項措施，我部還制定了具體專項工作方案，相關部委也正在積極制定相應的專項工作方案，推動形成“1個總體方案+N個專項方案”的工作格局。為推動集中治理方案落實到位，國務院安委辦成立了工作專班，充分發(fā)揮協(xié)調督辦作用，建立了定期工作調度和通報機制。下一步，將適時組織專項督查，及時通報有關工作進展情況，并納入對省級政府和國務院安委會成員單位安全生產年度考核重點內容，推動集中治理取得實實在在的效果。謝謝。

鳳凰衛(wèi)視記者:

隨著我國油氣產業(yè)的發(fā)展，大型油氣存儲基地越來越多，我們也看到，應急管理部去年專門部署開展了安全風險評估工作，請問目前情況如何？下一步還有什么安排？

主持人申展利:

這個問題請洪宇司長回答。

洪宇:

謝謝您的提問。大型油氣儲存基地具有設施集中、危險化學品儲存量大、事故救援難度大等特點，一旦發(fā)生事故極易造成嚴重后果。為切實防控大型油氣儲存基地安全風險，去年5月份應急管理部印發(fā)了專項工作方案，對全國范圍內的358個大型油氣儲存基地部署開展了安全風險評估。通過企業(yè)自評、中央企業(yè)總部和省級應急管理部門深度評估、省級執(zhí)法驗收、部級全覆蓋督導核查，排查整治各類問題隱患1.6萬余項，并逐企確定了風險等級，形成了風險隱患清單，督促企業(yè)制定了“一庫一策”整改措施，取得了積極成效。

剛才孫廣宇司長通報了，日前國務院安委會印發(fā)的《全國危險化學品安全風險集中治理方案》，其中大型油氣儲存基地安全風險整治是其中一項重要任務?！斗桨浮穼β鋵嵈笮陀蜌鈨Υ婊匕踩L險管控措施進行了部署安排。

今年我們的任務主要有：一是督促大型油氣儲存基地按照“一庫一策”整改提升方案，全面完成問題隱患整改，實現(xiàn)外部安全距離不足等問題隱患清零；全部配齊應用氣體檢測、視頻監(jiān)控、緊急切斷、雷電預警“四個系統(tǒng)”，達到中、低安全風險等級。二是對部級督導核查結果為高安全風險、較高安全風險的大型油氣儲存基地，開展“一庫一策”問題整改情況的復核，確保重大隱患和突出問題整改到位。三是出臺《油氣儲存企業(yè)安全風險智能化管控平臺建設指南》，推動大型油氣儲存基地建設安全風險管控信息企業(yè)端平臺，融合風險監(jiān)測預警、特殊作業(yè)、智能巡檢、人員定位等功能，提升信息化智能化管控水平。四是建立常態(tài)化安全風險評估機制，大型油氣儲存基地每年開展一次自評，有關中央企業(yè)總部、省級應急管理部門每三年組織一次深度評估，切實提升大型油氣儲存基地的本質安全水平。

謝謝。

海報新聞記者:

謝謝主持人。應急管理部先后開展了六輪危險化學品重點縣專家指導服務，請問這一措施取得了怎樣的效果？當前重點縣安全生產工作的問題有沒有得到解決？

主持人申展利:

這個問題請孫廣宇司長回答。

孫廣宇:

謝謝您的提問。2019年，為深刻汲取典型事故教訓，著力解決基層專業(yè)監(jiān)管能力不足、重點工作落實“最后一公里”不通暢、企業(yè)安全生產基礎薄弱等突出問題，國務院安委辦統(tǒng)籌考慮企業(yè)數(shù)量、安全生產形勢、發(fā)展前景、區(qū)域分布等情況，在全國范圍內遴選了53個危險化學品重點縣，組織開展專家指導服務，目前，三年共完成了六輪。專家指導服務充分發(fā)揮了危險化學品安全生產方針政策“宣傳隊”、安全生產知識“教導隊”、政府指導服務“示范隊”、人民生命安全“護衛(wèi)隊”、重點工作“推進隊”的作用，得到了各級應急管理部門、基層企業(yè)的充分認可和一致好評，成為了應急管理部服務基層、服務企業(yè)的響亮品牌。

可以說，專家指導服務之初，53個重點縣中相當一部分是安全生產問題縣、不放心縣，三年指導服務下來，這種局面發(fā)生了很大改觀，主要體現(xiàn)為三個方面：一是重點縣安全生產形勢實現(xiàn)明顯好轉。三年六輪共組織了近3300專家人（次），現(xiàn)場深度指導服務890家企業(yè)，排查治理了4萬余項問題隱患，其中重大隱患1312項。53個縣化工事故持續(xù)下降，2021年事故起數(shù)和死亡人數(shù)較2018年分別下降了40.9%與23.8%，為全國危險化學品安全生產形勢穩(wěn)定提供了保障。二是重點縣專業(yè)管理能力得到有效提升。通過示范引領、交流互動、幫扶指導等多種方式，授人以漁，六輪指導服務共組織了600余場反饋培訓，覆蓋企業(yè)2萬余家次、從業(yè)人員46萬余人次、政府監(jiān)管人員2萬余人次，推動53個重點縣均建立起地方專家隊伍，在人員安全意識、專業(yè)素質、管理能力等方面實現(xiàn)了綜合提升。三是重點縣安全發(fā)展水平持續(xù)穩(wěn)步提高。以專家指導服務為抓手，有力地推動了全國危險化學品安全監(jiān)管重點工作在重點縣率先落地見效，安全專項整治三年行動攻堅任務取得系列進展，新建化工項目安全準入、化工實訓基地和企業(yè)安全培訓空間建設等重點工作實現(xiàn)突破，為重點縣安全發(fā)展高質量發(fā)展打下了基礎。在此基礎上，總結凝練經驗做法，編制了《危險化學品重點縣專家指導服務手冊》，形成了可復制可推廣的工作模式，指導帶動各省份開展省級重點縣專家指導服務，并在化工園區(qū)、高?；瘜W品、高危工藝企業(yè)指導服務工作中進一步拓展應用，為精準防控危險化學品重大安全風險提供了示范性解決方案。

同時也要看到，重點縣安全管理水平參差不齊、重點工作推進不平衡、主動提升意識不強、監(jiān)管能力跟不上等問題仍然存在，還沒有切實發(fā)揮應有的支撐帶動作用，還不完全適應高質量發(fā)展的要求；部分中小企業(yè)自查自改有差距、舉一反三不足，安全風險防控自我“造血”能力依然較弱，仍需加強分類指導、針對性幫扶。

今年，將著力在鞏固深化提升上下功夫，繼續(xù)開展2輪專家指導服務，對重點縣危險化學品企業(yè)進行全覆蓋安全診斷和分類整治；采取針對性措施，指導推動兩辦意見、三年行動和風險集中治理任務在重點縣高質量完成，推動重點縣成為安全生產示范縣；持續(xù)通過以上帶下，以點帶面，進一步放大示范帶動效應，推動各地區(qū)自主有效開展省級重點縣專家指導服務，全面增強風險防控能力，提升安全發(fā)展高質量發(fā)展水平。

謝謝！

新華社記者:

近年來，我國一些東部化工產業(yè)陸續(xù)向中西部轉移，據了解一些項目將在今年集中投產，請問應急管理部將采取哪些措施把好安全關？謝謝！

主持人申展利:

這個問題請孫廣宇司長回答。

孫廣宇:

謝謝您的問題。產業(yè)轉移是經濟發(fā)展規(guī)律，承接產業(yè)轉移是區(qū)域經濟發(fā)展的重要動力。近年來，危險化學品項目正由江蘇、浙江等東部沿海地區(qū)，加速向中西部和東北地區(qū)轉移，特別是江蘇響水“3·21”事故發(fā)生后，轉移進程進一步加快。與此同時，產業(yè)轉移承接地區(qū)事故呈上升趨勢，對此，應急管理部開展了危險化學品產業(yè)轉移安全風險專題調研。調研發(fā)現(xiàn)：在中西部和東北地區(qū)承接轉移項目的主要省份中，2019年以來新增轉移項目632個，轉移項目中高危工藝占比大、部分項目本質安全水平低，而承接地統(tǒng)籌發(fā)展和安全不夠，在安全基礎、監(jiān)管能力、人員專業(yè)素質等方面不相匹配的情況下，盲目承接轉移項目，按照危險化學品項目2至3年的建設周期，今年預計有470多個項目集中投產，如果風險管控不到位，很可能進入事故的多發(fā)易發(fā)期。對此，經報國務院領導同意，在承接轉移項目的中西部和東北地區(qū)21個省份，開展為期一年的專項整治，將重點從三個方面把好安全關：一是管住增量。推動承接化工園區(qū)制定總體規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和項目準入條件，加快建立完善項目準入管理制度，嚴把增量準入門檻，確保項目“優(yōu)生”。二是治理存量。部署省級層面統(tǒng)籌，實施承接地現(xiàn)有項目安全設計診斷，逐一評估精細化工企業(yè)整治任務“四個清零”情況，優(yōu)勝劣汰，全面提升本質安全水平。三是提升園區(qū)。加快推進承接地化工園區(qū)安全風險評估復核和“一園一策”整治提升，確保今年底前化工園區(qū)全部達到一般或較低安全風險等級。目前，應急管理部篩選確定了50個重點縣（園區(qū)）進行重點攻堅，示范帶動其他地區(qū)全面展開、深入推進，確保高質量完成專項整治任務。謝謝。

湖南日報記者:

今年應急管理部將推進湘贛兩省煙花爆竹轉型升級集中區(qū)建設，能否介紹下這一舉措背后的考慮？這個舉措對我國煙花爆竹產業(yè)發(fā)展將產生哪些影響？

主持人申展利:

這個問題請洪宇司長回答。

洪宇:

謝謝您的提問。煙花爆竹是具有易燃易爆屬性的高危行業(yè)，也是重大安全風險防范的重點。湖南、江西是我國煙花爆竹主產區(qū)，湖南瀏陽、醴陵和江西上栗、萬載4縣（市）生產企業(yè)數(shù)量、產值以及出口分別占全國的70%、80%、90%以上，在全國煙花爆竹行業(yè)中地位很重要，影響很大。

近年來，湖南、江西大力推進煙花爆竹生產改造提升，生產集約化、機械化、標準化、信息化水平不斷提高，但仍存在產能過剩嚴重、企業(yè)散小弱、安全基礎條件差、機械化自動化水平低等問題。通過轉型升級推動安全發(fā)展的潛力非常大。建設全國煙花爆竹轉型升級集中區(qū)，是以提升產業(yè)集中度、提升生產機械化自動化水平為目標，以“減廠減人、智能管控、區(qū)域協(xié)同、嚴格監(jiān)管”為著力點，重點實施企業(yè)結構優(yōu)化、本質安全提升、安全管理信息化、區(qū)域協(xié)同監(jiān)管等專項行動，聚焦高標準安全整治區(qū)、高質量產業(yè)升級區(qū)、一體化協(xié)同監(jiān)管區(qū)三大區(qū)域發(fā)展定位，打造形成我國煙花爆竹生產集中區(qū)，構建生產集約、經營規(guī)范、安全可控的現(xiàn)代煙花爆竹產業(yè)體系。

建設全國煙花爆竹轉型升級集中區(qū)，是貫徹落實安全發(fā)展理念、優(yōu)化全國煙花爆竹產業(yè)布局、構建現(xiàn)代煙花爆竹產業(yè)體系、加快提升企業(yè)本質安全水平、推進行業(yè)高質量發(fā)展的重要舉措。2021年8月，國務院領導同志對此專門作出批示、提出了具體要求，應急管理部會同相關部委專題研究安排部署，湘贛兩省及各相關地區(qū)積極行動，集中區(qū)建設工作全面展開，取得了積極進展。

一是政策方案框架基本形成。縣級制定了集中區(qū)建設實施方案，組建了工作專班；市級通過地方立法出臺施行了煙花爆竹安全生產相關條例和集中區(qū)建設工作推進機制；省級印發(fā)了工作督導制度。

二是“四大專項行動”啟動實施。截至今年1月底，4縣（市）煙花爆竹生產企業(yè)數(shù)量較2020年減少了335家，降幅24.8%；建成并應用煙花爆竹安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)的企業(yè)是427家，建成率50.8%。同時，每季度召開一次安全監(jiān)管聯(lián)席會議，協(xié)同部署了對違法違規(guī)行為協(xié)同追溯查處等工作機制，組織開展了旺季聯(lián)合交叉執(zhí)法檢查。

三是重點項目建設加快推進。4縣（市）明確建設改造提升示范企業(yè)17家、重點培育龍頭品牌企業(yè)30家，新開工建設生產機械化自動化示范線10條，初步建成了12家企業(yè)煙火藥和危險性原材料安全檢驗室，明確了煙花爆竹安全科技創(chuàng)新基地和安全實訓基地建設主體、啟動了基地建設。

四是協(xié)調推動機制有效運行。建立了“月調度、季分析、年觀摩”機制，每月調度通報工作進展情況，每季度分析研判集中區(qū)建設情況。去年底，我們也組織開展了首次集中區(qū)建設觀摩點評活動，取得了很好的成效。謝謝大家！

央廣中國之聲記者:

2020年，黎巴嫩貝魯特港口發(fā)生了硝酸銨爆炸事故，導致190多人死亡，請問我們怎樣汲取教訓，采取針對性的措施避免這樣的事故發(fā)生？謝謝！

主持人申展利:

這個問題請孫廣宇司長回答。

孫廣宇:

謝謝您的提問。歷史上，國內外曾多次發(fā)生硝酸銨重特大爆炸事故，造成重大人員傷亡和財產損失，特別是2020年黎巴嫩貝魯特港“8·4”硝酸銨爆炸造成190余人死亡，教訓深刻。我國是硝酸銨生產和使用大國，硝酸銨生產、儲存、運輸、使用等各環(huán)節(jié)安全風險防控任務重。貝魯特港“8·4”事故后，我們認真吸取教訓，第一時間主動出擊，立即在全國部署開展了三輪涉及硝酸銨、硝化工藝等企業(yè)安全風險隱患專項排查治理行動。推動各地區(qū)共排查各類相關企業(yè)4.2萬家，發(fā)現(xiàn)安全隱患問題11.3萬項（重大隱患368項），停產停業(yè)整頓168家，提請當?shù)卣P閉17家，對40家硝酸銨生產企業(yè)實施“一企一策”整改。去年8月，聯(lián)合工信部、公安部、交通運輸部、海關總署出臺了《關于進一步加強硝酸銨安全管理的通知》，組織修訂《硝酸銨安全管理技術規(guī)范》，強化硝酸銨全鏈條全生命周期安全監(jiān)管，為有效管控硝酸銨安全風險提供了更為全面的制度保障。

在此基礎上，針對一些涉及高危工藝和高?；瘜W品的典型事故教訓，我們又先后組織行業(yè)專家對全國35家光氣、21家有機硅、13家多晶硅、107家氟化生產企業(yè)開展專項整治，共排查隱患問題8055項（其中重大隱患215項），責令40家企業(yè)停產整改，通過召開現(xiàn)場反饋交流會，以會代訓、以訓促改，指導相關企業(yè)提升隱患整改質量，形成了《有機硅單體安全生產規(guī)范》、《多晶硅安全生產規(guī)范》、《光氣和光氣化工藝安全技術規(guī)范》等標準規(guī)范。以上高危細分領域的專項治理，全面摸清了專項領域的安全風險現(xiàn)狀，深入診斷分析了企業(yè)存在的共性問題和地區(qū)安全管理短板，形成了“一企一策”整改措施；通過精準治理，全面推動了高危企業(yè)轉型升級，對化工行業(yè)安全發(fā)展、高質量發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

關于細分領域的安全監(jiān)管，我們堅持更加精準的原則，組織同行業(yè)專家進行診斷，確保發(fā)現(xiàn)的問題經得起檢驗，提出的整改意見針對性、有效性更強。雖然關停了一些企業(yè)，但促進了同行業(yè)安全生產水平提升，得到了同行業(yè)普遍認可。關停的企業(yè)按照專家意見持續(xù)進行整改，達到要求方能復產。這種精準治理的方式，為下一步做好細分行業(yè)安全生產監(jiān)管進行了探索。

下一步，我們將對以上一系列專項治理“一企一策”整改落實情況進行回頭看，同時對丁二烯、苯乙烯、重氮化等企業(yè)開展專家檢查指導，治理一項、破解一項，管控一項、鞏固一項，不斷完善高危細分領域安全風險管控機制，夯實重大安全風險防控基礎。

謝謝！

主持人申展利:

今天的發(fā)布會到此結束。如果大家還有什么問題，可以和我們現(xiàn)場的工作人員聯(lián)系。感謝各位記者朋友，祝大家元宵節(jié)快樂！