主持人申展利:

各位記者朋友，歡迎參加應(yīng)急管理部新聞發(fā)布會。今天是我們中華民族傳統(tǒng)節(jié)日元宵節(jié)，首先，祝大家節(jié)日愉快。

今天我們邀請到：

應(yīng)急管理部?；O(jiān)管一司司長孫廣宇先生

危化監(jiān)管二司主持工作的副司長洪宇先生

請他們給大家介紹?；钒踩a(chǎn)有關(guān)情況，并且回答大家的提問。

主持人申展利:

下面，我先向大家通報(bào)1月份全國自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)形勢。

一、1月份自然災(zāi)害形勢

應(yīng)急管理部會同國家減災(zāi)委有關(guān)成員單位，對1月份全國自然災(zāi)害情況進(jìn)行了會商分析。1月份，我國自然災(zāi)害以地震、低溫冷凍和雪災(zāi)為主，干旱、風(fēng)雹、森林草原火災(zāi)等也有不同程度發(fā)生。全國各種自然災(zāi)害共造成42.2萬人次受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡1人，直接經(jīng)濟(jì)損失37.4億元。與近5年同期均值相比，分別下降83%、91%和 7%。

1月份，全國自然災(zāi)害主要呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是低溫雨雪冰凍兩次大范圍影響中東部地區(qū)，但災(zāi)害損失相對較輕。二是地震活動偏強(qiáng)，我國大陸地區(qū)發(fā)生5級以上地震5次，其中6.0至6.9級1次，5.0至5.9級4次。三是華南部分地區(qū)冬春連旱，廣東、福建、云南、廣西出現(xiàn)局地旱情；全國森林草原火災(zāi)形勢平穩(wěn)。四是貴州、云南局地出現(xiàn)零星風(fēng)雹災(zāi)害，造成部分經(jīng)濟(jì)作物受災(zāi)。

主持人申展利:

二、1月份安全生產(chǎn)形勢

全國共接報(bào)各類生產(chǎn)安全事故1390起、死亡1166人，同比分別下降55.1%、50.1%。其中，發(fā)生重大事故1起，即1月3日貴州省畢節(jié)市金海湖新區(qū)建筑工地發(fā)生重大滑坡事故，造成14人死亡，重大事故起數(shù)與去年同比持平；發(fā)生較大事故26起、死亡100人，同比減少18起、62人，分別下降40.9%、38.3%。

從地區(qū)分布來看，32個省級統(tǒng)計(jì)單位中，有30個事故總量同比“雙下降”。有13個省級統(tǒng)計(jì)單位發(fā)生較大事故，其中，安徽、江蘇、云南較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比“雙上升”；湖南、云南、四川、安徽、廣西較大事故多發(fā)，5個省區(qū)合計(jì)占全國65.4%。

從重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域看，主要呈現(xiàn)出“三多發(fā)一突出”的特點(diǎn)：一是生產(chǎn)經(jīng)營性火災(zāi)事故延續(xù)多發(fā)態(tài)勢，主要發(fā)生在商貿(mào)和化工、輕工、機(jī)械等制造業(yè)領(lǐng)域，集住宅、商鋪、庫房于一體的“三合一”場所和人員密集場所火災(zāi)風(fēng)險尤為突出，仍是重點(diǎn)防控對象。二是建筑業(yè)事故多發(fā)勢頭仍未減弱，房屋、道路、市政、軌道交通、水利、電力等多個建設(shè)領(lǐng)域都有事故發(fā)生。三是道路客貨運(yùn)重大涉險事故多發(fā)，特別是南方地區(qū)道路運(yùn)輸較大事故多發(fā)，客運(yùn)車輛重大涉險事故多發(fā)，危險品運(yùn)輸車輛不安全駕駛行為突出。四是制造業(yè)違規(guī)生產(chǎn)風(fēng)險突出，化工、工貿(mào)領(lǐng)域發(fā)生多起事故。

主持人申展利:

以上是1月份全國自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)形勢情況。當(dāng)前，即將迎來春運(yùn)返城務(wù)工、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和基建項(xiàng)目開工高峰，同時北方部分地區(qū)還有大范圍低溫雨雪天氣，加之森林火險等級將持續(xù)升高，各類風(fēng)險隱患疊加，安全形勢嚴(yán)峻復(fù)雜。希望各地、各有關(guān)部門和單位強(qiáng)化風(fēng)險意識和底線思維，全面排查整治各類風(fēng)險隱患，落細(xì)落實(shí)安全防范責(zé)任措施，堅(jiān)決防范遏制重特大事故，切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處。

各位記者朋友，2020年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》。兩年來，應(yīng)急管理部認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見》要求，采取了一系列措施，在強(qiáng)化安全監(jiān)管服務(wù)、防范遏制?；飞a(chǎn)安全事故等方面取得了積極進(jìn)展和明顯成效。下面，請?；O(jiān)管一司司長孫廣宇先生向大家介紹有關(guān)情況。

孫廣宇:

各位記者朋友上午好，首先借這個機(jī)會，感謝各位記者朋友長期以來對化工和危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的關(guān)心支持！下面，我就有關(guān)情況向大家作一個簡要介紹：

我國化工行業(yè)發(fā)展迅速，從2010年起已成為世界第一化工大國，目前化工產(chǎn)值占世界總產(chǎn)值的40%以上。化工生產(chǎn)過程復(fù)雜，反應(yīng)條件苛刻，涉及的危險化學(xué)品易燃易爆、有毒有害，安全風(fēng)險高，一旦管控不到位、發(fā)生事故容易造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，嚴(yán)重沖擊人民群眾的安全感、幸福感。

黨中央、國務(wù)院始終高度重視危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示。2019年江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故后，總書記特別強(qiáng)調(diào)要“從根本上消除事故隱患”“從根本上解決問題”。習(xí)近平總書記的重要指示批示為我們做好危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作指明了方向、提供了根本遵循。《關(guān)于全面加強(qiáng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》的出臺，是深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神、防范化解危險化學(xué)品重大安全風(fēng)險的重要舉措，對全國危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作具有里程碑意義。《意見》從強(qiáng)化安全風(fēng)險管控、全鏈條安全管理、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)、安全基礎(chǔ)支撐保障、安全監(jiān)管能力等方面，提出了一系列制度性措施，著力解決危險化學(xué)品安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性、源頭性、瓶頸性問題。

《意見》出臺兩年來，應(yīng)急管理部認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，將防范化解危險化學(xué)品安全風(fēng)險作為重中之重，深入開展危險化學(xué)品安全專項(xiàng)整治三年行動，聚焦“一防三提升”（防控重大安全風(fēng)險，提升本質(zhì)安全水平、技能素質(zhì)水平、信息化智能化管控水平），持續(xù)發(fā)力、攻堅(jiān)克難，不斷提升危險化學(xué)品安全生產(chǎn)水平。一是堅(jiān)決防控重大安全風(fēng)險。對全國2.3萬處危險化學(xué)品重大危險源全面實(shí)行安全包保、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測預(yù)警和每年2次全覆蓋督導(dǎo)檢查，對有人值守石油天然氣海上平臺和大型油氣儲存基地逐一開展深度排查評估，構(gòu)建起常態(tài)化安全管控體系；逐一開展涉及硝酸銨、硝化、光氣等高危企業(yè)專項(xiàng)整治，規(guī)范加強(qiáng)安全管理；推動精細(xì)化工企業(yè)反應(yīng)風(fēng)險評估、自動化改造、人員密集場所搬遷、重點(diǎn)人員資質(zhì)能力達(dá)標(biāo)“四個清零”；實(shí)施化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移安全風(fēng)險專項(xiàng)整治，加強(qiáng)新建項(xiàng)目安全風(fēng)險防控，堅(jiān)決避免重蹈類似江蘇響水“3·21”事故的覆轍。二是全面提升本質(zhì)安全水平。推動各地區(qū)認(rèn)定公布601個化工園區(qū)，并且進(jìn)行“一園一策”整治提升，加快實(shí)現(xiàn)集中布局、集群發(fā)展、降低安全風(fēng)險等級的“兩集一低”目標(biāo)；深化危險化學(xué)品企業(yè)安全分類整治，淘汰退出或責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓754家，改造提升4780家；整治非法違法“小化工”2769家，會同工信部推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)1132家生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造；對53個危險化學(xué)品重點(diǎn)縣開展6輪專家指導(dǎo)服務(wù)。三是持續(xù)提升技能素質(zhì)水平。推動1.7萬家企業(yè)、55.3萬專職安全管理人員完成安全資質(zhì)對標(biāo)；遴選化工安全學(xué)歷提升院校305所，7.5萬人參加提升；組織開展企業(yè)安全培訓(xùn)空間和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，496家企業(yè)、148個化工園區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)；會同人力資源社會保障部啟動工傷事故預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程。四是加快提升信息化智能化水平。完成危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)并持續(xù)深化應(yīng)用，推動安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)線上和線下措施有機(jī)融合，提升質(zhì)效；穩(wěn)步推進(jìn)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+?；踩a(chǎn)”試點(diǎn)建設(shè)，開辟了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能危險化學(xué)品安全的新路徑。此外，制定“十四五”危險化學(xué)品安全生產(chǎn)規(guī)劃方案，推動依法治安和科技強(qiáng)安，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障支撐。

經(jīng)各方共同努力，全國危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。2021年，全國共發(fā)生化工事故122起、死亡150人，同比減少22起、28人，分別下降15.3%和15.7%，比2019年減少42起、124人，分別下降25.6%和45.3%。較大事故起數(shù)首次降至個位數(shù)，已連續(xù)30多個月未發(fā)生重特大事故，創(chuàng)造了有統(tǒng)計(jì)記錄以來的最長間隔期。

下一步，我們將持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，深化落實(shí)兩辦意見和危險化學(xué)品安全專項(xiàng)整治三年行動要求，開展全國危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理，堅(jiān)決防范遏制重特大事故，為黨的二十大勝利召開營造安全穩(wěn)定環(huán)境。同時，抓好 “十四五”危險化學(xué)品安全生產(chǎn)規(guī)劃方案實(shí)施，推進(jìn)構(gòu)建安全生產(chǎn)責(zé)任、隱患排查治理、安全預(yù)防控制、本質(zhì)安全發(fā)展、從業(yè)人員培訓(xùn)、基礎(chǔ)保障支撐六大體系，建設(shè)化工園區(qū)安全提質(zhì)、大型油氣儲存基地安全防控、企業(yè)安全改造、安全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+?；踩a(chǎn)”五大工程，進(jìn)一步提高危險化學(xué)品安全監(jiān)管系統(tǒng)化、精準(zhǔn)化、智能化水平，以高水平安全服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。謝謝。

主持人申展利:

謝謝孫司長的介紹。下面，進(jìn)入現(xiàn)場提問環(huán)節(jié)，請記者朋友圍繞今天的發(fā)布主題提問。提問前請通報(bào)一下所在新聞機(jī)構(gòu)。

央視記者:

一年一度的煙花爆竹生產(chǎn)銷售旺季剛剛結(jié)束，請問目前的安全形勢怎么樣？元宵節(jié)一些地方還將集中燃放，如何做好安全防范？

主持人申展利:

這個問題請洪宇司長回答。

洪宇:

各位記者朋友大家上午好！應(yīng)急管理部黨委一貫高度重視煙花爆竹安全監(jiān)管工作。近年來，在應(yīng)急、工信、公安、交通、海關(guān)、市場監(jiān)管等部門的多方共同協(xié)作下，全國煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢保持了持續(xù)穩(wěn)定。每年的第四季度到次年春節(jié)期間歷來是煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營旺季。2021年四季度以來，應(yīng)急管理部積極協(xié)調(diào)相關(guān)部委、組織地方應(yīng)急管理部門，采取了一系列強(qiáng)化安全監(jiān)管的工作措施。

一是周密謀劃部署，先后印發(fā)了《關(guān)于做好煙花爆竹旺季安全監(jiān)管工作的函》和《關(guān)于強(qiáng)化煙花爆竹旺季安全檢查執(zhí)法工作的函》，組織召開了全國煙花爆竹安全生產(chǎn)工作座談會和煙花爆竹安全監(jiān)管部際聯(lián)席會議的聯(lián)系人會議，對相關(guān)工作進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)部署。

二是組織地方各級開展了企業(yè)自查、應(yīng)急管理部門全覆蓋、跨地區(qū)交叉檢查相結(jié)合的旺季安全執(zhí)法檢查。截至今年1月底，檢查煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)9197家次，查出問題隱患28052項(xiàng)，完成整改25200多項(xiàng)，整改率90%，處罰了1562.5萬元，檢查煙花爆竹零售網(wǎng)點(diǎn)14萬多家次，依法吊銷、暫扣經(jīng)營（零售）許可證1608個，處罰了220.4萬元。

三是協(xié)同網(wǎng)信、工信、公安、市場監(jiān)管等部門聯(lián)合查處網(wǎng)上銷售、郵寄煙花爆竹等危險品違法違規(guī)行為，清理網(wǎng)絡(luò)有害信息8586條，下架違規(guī)商品2271個，查處問題賬號和商家店鋪是792家，查獲違法寄遞的煙花爆竹41件，各相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺主動攔截屏蔽涉煙花爆竹商品信息7000多條。

四是積極會同公安等部門，結(jié)合打擊整治槍爆違法犯罪專項(xiàng)行動，開展煙花爆竹“打非”聯(lián)合執(zhí)法，公布舉報(bào)電話，加大舉報(bào)獎勵力度，并通過宣傳典型事故和查處案例發(fā)揮警示教育作用，引導(dǎo)群眾自覺抵制、主動舉報(bào)相關(guān)違法行為。2021年四季度以來，煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，沒有發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，今年春節(jié)期間，也沒有發(fā)生生產(chǎn)安全事故。

今天是元宵節(jié)，又將迎來一波煙花爆竹燃放高峰，各地應(yīng)急管理部門將持續(xù)做好煙花爆竹經(jīng)營環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，同時積極配合公安部門強(qiáng)化燃放安全監(jiān)管，進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹安全宣傳教育引導(dǎo)。

借此機(jī)會，再次提醒廣大消費(fèi)者一定要到正規(guī)合法可靠的煙花爆竹零售店（點(diǎn)）購買合格的個人燃放類煙花爆竹，安全文明燃放。嚴(yán)禁在禁放區(qū)域、時段燃放煙花爆竹。嚴(yán)禁在室內(nèi)燃放煙花爆竹，燃放時要選擇室外空曠、地面平整、堅(jiān)實(shí)的場地，并注意與周圍人員、建筑的安全距離。

我就通報(bào)這些，謝謝大家！

新京報(bào)記者:

感謝主持人。我的問題是，春節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間歷來是化工生產(chǎn)安全事故易發(fā)時段，應(yīng)急管理部采取了哪些應(yīng)對措施？

主持人申展利:

這個問題請孫廣宇司長回答。

孫廣宇:

謝謝你的提問。春節(jié)假期后的復(fù)產(chǎn)復(fù)工期間歷來是化工生產(chǎn)安全事故易發(fā)時段。從歷史規(guī)律看，近五年來，三月份平均發(fā)生化工事故16起，該時段的事故起數(shù)僅次于暑期月平均的17起，三月份事故起數(shù)環(huán)比平均增幅達(dá)41%。復(fù)產(chǎn)復(fù)工過程安全風(fēng)險高，加之節(jié)后部分企業(yè)關(guān)鍵崗位人員不到位或發(fā)生變更，返崗人員思想不集中、管理容易松懈，在準(zhǔn)備不足的情況下盲目復(fù)工，是導(dǎo)致這一時段事故易發(fā)多發(fā)的主要原因。從當(dāng)前形勢看，國際原油、化工大宗產(chǎn)品價格仍處于較高水平，化工產(chǎn)品利潤較高，在這種情況下，部分企業(yè)因盲目追求效益而忽視安全、急于復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)、超能力超負(fù)荷生產(chǎn)的情況可能增多，如果風(fēng)險辨識管控不到位、安全管理和教育培訓(xùn)跟不上，極易引發(fā)生產(chǎn)安全事故。再加上常態(tài)化疫情防控、自然災(zāi)害等不確定因素影響，風(fēng)險交織疊加，安全風(fēng)險防控任務(wù)艱巨。經(jīng)調(diào)度，春節(jié)期間全國危險化學(xué)品重大危險源企業(yè)涉及停產(chǎn)情況的比例為33.1%，近期將迎來復(fù)產(chǎn)復(fù)工集中期。

針對以上情況，應(yīng)急管理部從以下幾個方面強(qiáng)化防范措施：一是加強(qiáng)研判指導(dǎo)。建立定期調(diào)度工作機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險研判，督促各地區(qū)全面詳實(shí)掌握企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工底數(shù)，動態(tài)關(guān)注復(fù)產(chǎn)復(fù)工進(jìn)程，指導(dǎo)督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)骨干在崗在位，認(rèn)真組織制定方案，落實(shí)各項(xiàng)安全防控措施，確認(rèn)復(fù)產(chǎn)復(fù)工安全條件，科學(xué)合理制定生產(chǎn)計(jì)劃，嚴(yán)禁趕工期、搶產(chǎn)量、超負(fù)荷。二是持續(xù)警示提醒。及時向全國危險化學(xué)品安全監(jiān)管人員和有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人推送安全警示信息，提醒有關(guān)企業(yè)高度重視，落實(shí)崗位責(zé)任，開展一次全員安全培訓(xùn)、開展一次風(fēng)險辨識評估、開展一次全面安全檢查、開展一次專項(xiàng)應(yīng)急演練，保障復(fù)產(chǎn)復(fù)工安全。三是加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警。充分利用全國危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)時動態(tài)預(yù)警，堅(jiān)持定期分析和通報(bào)，對重點(diǎn)地區(qū)、高風(fēng)險地區(qū)強(qiáng)化重點(diǎn)指導(dǎo)。督促各地區(qū)加強(qiáng)線上巡查抽查，以開停工企業(yè)為重點(diǎn)，加大頻次和力度，監(jiān)督企業(yè)落實(shí)風(fēng)險研判與承諾公告制度。四是開展明查暗訪。國務(wù)院安委辦已組織16個工作組，對全國32個省份開展全覆蓋督導(dǎo)檢查，突出危化品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，督促各地區(qū)加大工作力度，確保復(fù)產(chǎn)復(fù)工安全風(fēng)險防控措施扎實(shí)有效。謝謝！

中青報(bào)記者:

春節(jié)前，國務(wù)院安委會啟動了為期一年的危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理，請問治理的目標(biāo)任務(wù)是什么？目前進(jìn)展如何？

孫廣宇:

謝謝您的提問。如前所述，近年來，我國危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，已連續(xù)30多個月未發(fā)生化工重特大事故，創(chuàng)造了有統(tǒng)計(jì)記錄以來的最長間隔期。但還應(yīng)當(dāng)清醒地看到，化工行業(yè)高風(fēng)險性質(zhì)沒有改變，系統(tǒng)性安全風(fēng)險還沒有得到根本治理，一些地區(qū)安全發(fā)展理念不牢、責(zé)任落實(shí)仍不到位，危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作在抓落實(shí)上仍有很大差距。今年將召開黨的二十大，持續(xù)保持危險化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，是一項(xiàng)重要任務(wù)。為此，經(jīng)習(xí)近平總書記親自審定，2021年12月31日，國務(wù)院安委會印發(fā)了《全國危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理方案》，部署在今年開展為期一年的危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理?！斗桨浮吩诳偨Y(jié)歸納兩辦意見和三年行動落實(shí)過程中存在的突出問題、深刻吸取典型事故教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，從強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)管責(zé)任落實(shí)、提升本質(zhì)安全水平、健全重大風(fēng)險防范化解機(jī)制、提升專業(yè)人員能力素質(zhì)、提升安全風(fēng)險數(shù)字化智能化管控水平等5個方面，部署了22項(xiàng)具體工作措施，進(jìn)一步推動各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位樹牢安全發(fā)展理念，加大安全投入，壓實(shí)安全責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化信息技術(shù)支撐，完善危險化學(xué)品安全風(fēng)險防范化解工作機(jī)制，務(wù)必做到重大風(fēng)險隱患排查見底、防范治理措施落實(shí)到位，真正從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，堅(jiān)決防范遏制危險化學(xué)品重特大事故。

今年1月17日召開的全國安全生產(chǎn)電視電話會議專門對集中治理提出了明確要求，國務(wù)院安委辦也進(jìn)行了專題部署推進(jìn)。目前，各地區(qū)、各有關(guān)部門正在按照集中治理方案要求，抓緊推動有關(guān)措施落實(shí)。全國32個省級單位已結(jié)合實(shí)際全部制定了本地區(qū)的集中治理方案。對于由應(yīng)急部牽頭分工負(fù)責(zé)的10項(xiàng)措施，我部還制定了具體專項(xiàng)工作方案，相關(guān)部委也正在積極制定相應(yīng)的專項(xiàng)工作方案，推動形成“1個總體方案+N個專項(xiàng)方案”的工作格局。為推動集中治理方案落實(shí)到位，國務(wù)院安委辦成立了工作專班，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)督辦作用，建立了定期工作調(diào)度和通報(bào)機(jī)制。下一步，將適時組織專項(xiàng)督查，及時通報(bào)有關(guān)工作進(jìn)展情況，并納入對省級政府和國務(wù)院安委會成員單位安全生產(chǎn)年度考核重點(diǎn)內(nèi)容，推動集中治理取得實(shí)實(shí)在在的效果。謝謝。

鳳凰衛(wèi)視記者:

隨著我國油氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大型油氣存儲基地越來越多，我們也看到，應(yīng)急管理部去年專門部署開展了安全風(fēng)險評估工作，請問目前情況如何？下一步還有什么安排？

主持人申展利:

這個問題請洪宇司長回答。

洪宇:

謝謝您的提問。大型油氣儲存基地具有設(shè)施集中、危險化學(xué)品儲存量大、事故救援難度大等特點(diǎn)，一旦發(fā)生事故極易造成嚴(yán)重后果。為切實(shí)防控大型油氣儲存基地安全風(fēng)險，去年5月份應(yīng)急管理部印發(fā)了專項(xiàng)工作方案，對全國范圍內(nèi)的358個大型油氣儲存基地部署開展了安全風(fēng)險評估。通過企業(yè)自評、中央企業(yè)總部和省級應(yīng)急管理部門深度評估、省級執(zhí)法驗(yàn)收、部級全覆蓋督導(dǎo)核查，排查整治各類問題隱患1.6萬余項(xiàng)，并逐企確定了風(fēng)險等級，形成了風(fēng)險隱患清單，督促企業(yè)制定了“一庫一策”整改措施，取得了積極成效。

剛才孫廣宇司長通報(bào)了，日前國務(wù)院安委會印發(fā)的《全國危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理方案》，其中大型油氣儲存基地安全風(fēng)險整治是其中一項(xiàng)重要任務(wù)?！斗桨浮穼β鋵?shí)大型油氣儲存基地安全風(fēng)險管控措施進(jìn)行了部署安排。

今年我們的任務(wù)主要有：一是督促大型油氣儲存基地按照“一庫一策”整改提升方案，全面完成問題隱患整改，實(shí)現(xiàn)外部安全距離不足等問題隱患清零；全部配齊應(yīng)用氣體檢測、視頻監(jiān)控、緊急切斷、雷電預(yù)警“四個系統(tǒng)”，達(dá)到中、低安全風(fēng)險等級。二是對部級督導(dǎo)核查結(jié)果為高安全風(fēng)險、較高安全風(fēng)險的大型油氣儲存基地，開展“一庫一策”問題整改情況的復(fù)核，確保重大隱患和突出問題整改到位。三是出臺《油氣儲存企業(yè)安全風(fēng)險智能化管控平臺建設(shè)指南》，推動大型油氣儲存基地建設(shè)安全風(fēng)險管控信息企業(yè)端平臺，融合風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、特殊作業(yè)、智能巡檢、人員定位等功能，提升信息化智能化管控水平。四是建立常態(tài)化安全風(fēng)險評估機(jī)制，大型油氣儲存基地每年開展一次自評，有關(guān)中央企業(yè)總部、省級應(yīng)急管理部門每三年組織一次深度評估，切實(shí)提升大型油氣儲存基地的本質(zhì)安全水平。

謝謝。

海報(bào)新聞記者:

謝謝主持人。應(yīng)急管理部先后開展了六輪危險化學(xué)品重點(diǎn)縣專家指導(dǎo)服務(wù)，請問這一措施取得了怎樣的效果？當(dāng)前重點(diǎn)縣安全生產(chǎn)工作的問題有沒有得到解決？

主持人申展利:

這個問題請孫廣宇司長回答。

孫廣宇:

謝謝您的提問。2019年，為深刻汲取典型事故教訓(xùn)，著力解決基層專業(yè)監(jiān)管能力不足、重點(diǎn)工作落實(shí)“最后一公里”不通暢、企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱等突出問題，國務(wù)院安委辦統(tǒng)籌考慮企業(yè)數(shù)量、安全生產(chǎn)形勢、發(fā)展前景、區(qū)域分布等情況，在全國范圍內(nèi)遴選了53個危險化學(xué)品重點(diǎn)縣，組織開展專家指導(dǎo)服務(wù)，目前，三年共完成了六輪。專家指導(dǎo)服務(wù)充分發(fā)揮了危險化學(xué)品安全生產(chǎn)方針政策“宣傳隊(duì)”、安全生產(chǎn)知識“教導(dǎo)隊(duì)”、政府指導(dǎo)服務(wù)“示范隊(duì)”、人民生命安全“護(hù)衛(wèi)隊(duì)”、重點(diǎn)工作“推進(jìn)隊(duì)”的作用，得到了各級應(yīng)急管理部門、基層企業(yè)的充分認(rèn)可和一致好評，成為了應(yīng)急管理部服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)的響亮品牌。

可以說，專家指導(dǎo)服務(wù)之初，53個重點(diǎn)縣中相當(dāng)一部分是安全生產(chǎn)問題縣、不放心縣，三年指導(dǎo)服務(wù)下來，這種局面發(fā)生了很大改觀，主要體現(xiàn)為三個方面：一是重點(diǎn)縣安全生產(chǎn)形勢實(shí)現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)。三年六輪共組織了近3300專家人（次），現(xiàn)場深度指導(dǎo)服務(wù)890家企業(yè)，排查治理了4萬余項(xiàng)問題隱患，其中重大隱患1312項(xiàng)。53個縣化工事故持續(xù)下降，2021年事故起數(shù)和死亡人數(shù)較2018年分別下降了40.9%與23.8%，為全國危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定提供了保障。二是重點(diǎn)縣專業(yè)管理能力得到有效提升。通過示范引領(lǐng)、交流互動、幫扶指導(dǎo)等多種方式，授人以漁，六輪指導(dǎo)服務(wù)共組織了600余場反饋培訓(xùn)，覆蓋企業(yè)2萬余家次、從業(yè)人員46萬余人次、政府監(jiān)管人員2萬余人次，推動53個重點(diǎn)縣均建立起地方專家隊(duì)伍，在人員安全意識、專業(yè)素質(zhì)、管理能力等方面實(shí)現(xiàn)了綜合提升。三是重點(diǎn)縣安全發(fā)展水平持續(xù)穩(wěn)步提高。以專家指導(dǎo)服務(wù)為抓手，有力地推動了全國危險化學(xué)品安全監(jiān)管重點(diǎn)工作在重點(diǎn)縣率先落地見效，安全專項(xiàng)整治三年行動攻堅(jiān)任務(wù)取得系列進(jìn)展，新建化工項(xiàng)目安全準(zhǔn)入、化工實(shí)訓(xùn)基地和企業(yè)安全培訓(xùn)空間建設(shè)等重點(diǎn)工作實(shí)現(xiàn)突破，為重點(diǎn)縣安全發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展打下了基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，總結(jié)凝練經(jīng)驗(yàn)做法，編制了《危險化學(xué)品重點(diǎn)縣專家指導(dǎo)服務(wù)手冊》，形成了可復(fù)制可推廣的工作模式，指導(dǎo)帶動各省份開展省級重點(diǎn)縣專家指導(dǎo)服務(wù)，并在化工園區(qū)、高?；瘜W(xué)品、高危工藝企業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作中進(jìn)一步拓展應(yīng)用，為精準(zhǔn)防控危險化學(xué)品重大安全風(fēng)險提供了示范性解決方案。

同時也要看到，重點(diǎn)縣安全管理水平參差不齊、重點(diǎn)工作推進(jìn)不平衡、主動提升意識不強(qiáng)、監(jiān)管能力跟不上等問題仍然存在，還沒有切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有的支撐帶動作用，還不完全適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求；部分中小企業(yè)自查自改有差距、舉一反三不足，安全風(fēng)險防控自我“造血”能力依然較弱，仍需加強(qiáng)分類指導(dǎo)、針對性幫扶。

今年，將著力在鞏固深化提升上下功夫，繼續(xù)開展2輪專家指導(dǎo)服務(wù)，對重點(diǎn)縣危險化學(xué)品企業(yè)進(jìn)行全覆蓋安全診斷和分類整治；采取針對性措施，指導(dǎo)推動兩辦意見、三年行動和風(fēng)險集中治理任務(wù)在重點(diǎn)縣高質(zhì)量完成，推動重點(diǎn)縣成為安全生產(chǎn)示范縣；持續(xù)通過以上帶下，以點(diǎn)帶面，進(jìn)一步放大示范帶動效應(yīng)，推動各地區(qū)自主有效開展省級重點(diǎn)縣專家指導(dǎo)服務(wù)，全面增強(qiáng)風(fēng)險防控能力，提升安全發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展水平。

謝謝！

新華社記者:

近年來，我國一些東部化工產(chǎn)業(yè)陸續(xù)向中西部轉(zhuǎn)移，據(jù)了解一些項(xiàng)目將在今年集中投產(chǎn)，請問應(yīng)急管理部將采取哪些措施把好安全關(guān)？謝謝！

主持人申展利:

這個問題請孫廣宇司長回答。

孫廣宇:

謝謝您的問題。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力。近年來，危險化學(xué)品項(xiàng)目正由江蘇、浙江等東部沿海地區(qū)，加速向中西部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移，特別是江蘇響水“3·21”事故發(fā)生后，轉(zhuǎn)移進(jìn)程進(jìn)一步加快。與此同時，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地區(qū)事故呈上升趨勢，對此，應(yīng)急管理部開展了危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移安全風(fēng)險專題調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)：在中西部和東北地區(qū)承接轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的主要省份中，2019年以來新增轉(zhuǎn)移項(xiàng)目632個，轉(zhuǎn)移項(xiàng)目中高危工藝占比大、部分項(xiàng)目本質(zhì)安全水平低，而承接地統(tǒng)籌發(fā)展和安全不夠，在安全基礎(chǔ)、監(jiān)管能力、人員專業(yè)素質(zhì)等方面不相匹配的情況下，盲目承接轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，按照危險化學(xué)品項(xiàng)目2至3年的建設(shè)周期，今年預(yù)計(jì)有470多個項(xiàng)目集中投產(chǎn)，如果風(fēng)險管控不到位，很可能進(jìn)入事故的多發(fā)易發(fā)期。對此，經(jīng)報(bào)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意，在承接轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的中西部和東北地區(qū)21個省份，開展為期一年的專項(xiàng)整治，將重點(diǎn)從三個方面把好安全關(guān)：一是管住增量。推動承接化工園區(qū)制定總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，加快建立完善項(xiàng)目準(zhǔn)入管理制度，嚴(yán)把增量準(zhǔn)入門檻，確保項(xiàng)目“優(yōu)生”。二是治理存量。部署省級層面統(tǒng)籌，實(shí)施承接地現(xiàn)有項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)診斷，逐一評估精細(xì)化工企業(yè)整治任務(wù)“四個清零”情況，優(yōu)勝劣汰，全面提升本質(zhì)安全水平。三是提升園區(qū)。加快推進(jìn)承接地化工園區(qū)安全風(fēng)險評估復(fù)核和“一園一策”整治提升，確保今年底前化工園區(qū)全部達(dá)到一般或較低安全風(fēng)險等級。目前，應(yīng)急管理部篩選確定了50個重點(diǎn)縣（園區(qū)）進(jìn)行重點(diǎn)攻堅(jiān)，示范帶動其他地區(qū)全面展開、深入推進(jìn)，確保高質(zhì)量完成專項(xiàng)整治任務(wù)。謝謝。

湖南日報(bào)記者:

今年應(yīng)急管理部將推進(jìn)湘贛兩省煙花爆竹轉(zhuǎn)型升級集中區(qū)建設(shè)，能否介紹下這一舉措背后的考慮？這個舉措對我國煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生哪些影響？

主持人申展利:

這個問題請洪宇司長回答。

洪宇:

謝謝您的提問。煙花爆竹是具有易燃易爆屬性的高危行業(yè)，也是重大安全風(fēng)險防范的重點(diǎn)。湖南、江西是我國煙花爆竹主產(chǎn)區(qū)，湖南瀏陽、醴陵和江西上栗、萬載4縣（市）生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)值以及出口分別占全國的70%、80%、90%以上，在全國煙花爆竹行業(yè)中地位很重要，影響很大。

近年來，湖南、江西大力推進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)改造提升，生產(chǎn)集約化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平不斷提高，但仍存在產(chǎn)能過剩嚴(yán)重、企業(yè)散小弱、安全基礎(chǔ)條件差、機(jī)械化自動化水平低等問題。通過轉(zhuǎn)型升級推動安全發(fā)展的潛力非常大。建設(shè)全國煙花爆竹轉(zhuǎn)型升級集中區(qū)，是以提升產(chǎn)業(yè)集中度、提升生產(chǎn)機(jī)械化自動化水平為目標(biāo)，以“減廠減人、智能管控、區(qū)域協(xié)同、嚴(yán)格監(jiān)管”為著力點(diǎn)，重點(diǎn)實(shí)施企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、本質(zhì)安全提升、安全管理信息化、區(qū)域協(xié)同監(jiān)管等專項(xiàng)行動，聚焦高標(biāo)準(zhǔn)安全整治區(qū)、高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)升級區(qū)、一體化協(xié)同監(jiān)管區(qū)三大區(qū)域發(fā)展定位，打造形成我國煙花爆竹生產(chǎn)集中區(qū)，構(gòu)建生產(chǎn)集約、經(jīng)營規(guī)范、安全可控的現(xiàn)代煙花爆竹產(chǎn)業(yè)體系。

建設(shè)全國煙花爆竹轉(zhuǎn)型升級集中區(qū)，是貫徹落實(shí)安全發(fā)展理念、優(yōu)化全國煙花爆竹產(chǎn)業(yè)布局、構(gòu)建現(xiàn)代煙花爆竹產(chǎn)業(yè)體系、加快提升企業(yè)本質(zhì)安全水平、推進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。2021年8月，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對此專門作出批示、提出了具體要求，應(yīng)急管理部會同相關(guān)部委專題研究安排部署，湘贛兩省及各相關(guān)地區(qū)積極行動，集中區(qū)建設(shè)工作全面展開，取得了積極進(jìn)展。

一是政策方案框架基本形成?？h級制定了集中區(qū)建設(shè)實(shí)施方案，組建了工作專班；市級通過地方立法出臺施行了煙花爆竹安全生產(chǎn)相關(guān)條例和集中區(qū)建設(shè)工作推進(jìn)機(jī)制；省級印發(fā)了工作督導(dǎo)制度。

二是“四大專項(xiàng)行動”啟動實(shí)施。截至今年1月底，4縣（市）煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量較2020年減少了335家，降幅24.8%；建成并應(yīng)用煙花爆竹安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的企業(yè)是427家，建成率50.8%。同時，每季度召開一次安全監(jiān)管聯(lián)席會議，協(xié)同部署了對違法違規(guī)行為協(xié)同追溯查處等工作機(jī)制，組織開展了旺季聯(lián)合交叉執(zhí)法檢查。

三是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)。4縣（市）明確建設(shè)改造提升示范企業(yè)17家、重點(diǎn)培育龍頭品牌企業(yè)30家，新開工建設(shè)生產(chǎn)機(jī)械化自動化示范線10條，初步建成了12家企業(yè)煙火藥和危險性原材料安全檢驗(yàn)室，明確了煙花爆竹安全科技創(chuàng)新基地和安全實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)主體、啟動了基地建設(shè)。

四是協(xié)調(diào)推動機(jī)制有效運(yùn)行。建立了“月調(diào)度、季分析、年觀摩”機(jī)制，每月調(diào)度通報(bào)工作進(jìn)展情況，每季度分析研判集中區(qū)建設(shè)情況。去年底，我們也組織開展了首次集中區(qū)建設(shè)觀摩點(diǎn)評活動，取得了很好的成效。謝謝大家！

央廣中國之聲記者:

2020年，黎巴嫩貝魯特港口發(fā)生了硝酸銨爆炸事故，導(dǎo)致190多人死亡，請問我們怎樣汲取教訓(xùn)，采取針對性的措施避免這樣的事故發(fā)生？謝謝！

主持人申展利:

這個問題請孫廣宇司長回答。

孫廣宇:

謝謝您的提問。歷史上，國內(nèi)外曾多次發(fā)生硝酸銨重特大爆炸事故，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，特別是2020年黎巴嫩貝魯特港“8·4”硝酸銨爆炸造成190余人死亡，教訓(xùn)深刻。我國是硝酸銨生產(chǎn)和使用大國，硝酸銨生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、使用等各環(huán)節(jié)安全風(fēng)險防控任務(wù)重。貝魯特港“8·4”事故后，我們認(rèn)真吸取教訓(xùn)，第一時間主動出擊，立即在全國部署開展了三輪涉及硝酸銨、硝化工藝等企業(yè)安全風(fēng)險隱患專項(xiàng)排查治理行動。推動各地區(qū)共排查各類相關(guān)企業(yè)4.2萬家，發(fā)現(xiàn)安全隱患問題11.3萬項(xiàng)（重大隱患368項(xiàng)），停產(chǎn)停業(yè)整頓168家，提請當(dāng)?shù)卣P(guān)閉17家，對40家硝酸銨生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施“一企一策”整改。去年8月，聯(lián)合工信部、公安部、交通運(yùn)輸部、海關(guān)總署出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)硝酸銨安全管理的通知》，組織修訂《硝酸銨安全管理技術(shù)規(guī)范》，強(qiáng)化硝酸銨全鏈條全生命周期安全監(jiān)管，為有效管控硝酸銨安全風(fēng)險提供了更為全面的制度保障。

在此基礎(chǔ)上，針對一些涉及高危工藝和高?；瘜W(xué)品的典型事故教訓(xùn)，我們又先后組織行業(yè)專家對全國35家光氣、21家有機(jī)硅、13家多晶硅、107家氟化生產(chǎn)企業(yè)開展專項(xiàng)整治，共排查隱患問題8055項(xiàng)（其中重大隱患215項(xiàng)），責(zé)令40家企業(yè)停產(chǎn)整改，通過召開現(xiàn)場反饋交流會，以會代訓(xùn)、以訓(xùn)促改，指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)提升隱患整改質(zhì)量，形成了《有機(jī)硅單體安全生產(chǎn)規(guī)范》、《多晶硅安全生產(chǎn)規(guī)范》、《光氣和光氣化工藝安全技術(shù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。以上高危細(xì)分領(lǐng)域的專項(xiàng)治理，全面摸清了專項(xiàng)領(lǐng)域的安全風(fēng)險現(xiàn)狀，深入診斷分析了企業(yè)存在的共性問題和地區(qū)安全管理短板，形成了“一企一策”整改措施；通過精準(zhǔn)治理，全面推動了高危企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對化工行業(yè)安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

關(guān)于細(xì)分領(lǐng)域的安全監(jiān)管，我們堅(jiān)持更加精準(zhǔn)的原則，組織同行業(yè)專家進(jìn)行診斷，確保發(fā)現(xiàn)的問題經(jīng)得起檢驗(yàn)，提出的整改意見針對性、有效性更強(qiáng)。雖然關(guān)停了一些企業(yè)，但促進(jìn)了同行業(yè)安全生產(chǎn)水平提升，得到了同行業(yè)普遍認(rèn)可。關(guān)停的企業(yè)按照專家意見持續(xù)進(jìn)行整改，達(dá)到要求方能復(fù)產(chǎn)。這種精準(zhǔn)治理的方式，為下一步做好細(xì)分行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管進(jìn)行了探索。

下一步，我們將對以上一系列專項(xiàng)治理“一企一策”整改落實(shí)情況進(jìn)行回頭看，同時對丁二烯、苯乙烯、重氮化等企業(yè)開展專家檢查指導(dǎo)，治理一項(xiàng)、破解一項(xiàng)，管控一項(xiàng)、鞏固一項(xiàng)，不斷完善高危細(xì)分領(lǐng)域安全風(fēng)險管控機(jī)制，夯實(shí)重大安全風(fēng)險防控基礎(chǔ)。

謝謝！

主持人申展利:

今天的發(fā)布會到此結(jié)束。如果大家還有什么問題，可以和我們現(xiàn)場的工作人員聯(lián)系。感謝各位記者朋友，祝大家元宵節(jié)快樂！