應(yīng)急管理部2022年7月21日（星期四）上午10時(shí)在西郊賓館舉行7月例行新聞發(fā)布會(huì)。應(yīng)急管理部新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長(zhǎng)申展利通報(bào)上半年全國(guó)自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)形勢(shì)，應(yīng)急管理部監(jiān)測(cè)減災(zāi)司司長(zhǎng)陳勝、應(yīng)急管理部應(yīng)急指揮專員張家團(tuán)、應(yīng)急管理部救災(zāi)司副司長(zhǎng)來(lái)紅州、中國(guó)氣象局應(yīng)急減災(zāi)與公共服務(wù)司副司長(zhǎng)鄧世忠、中國(guó)地震局規(guī)劃財(cái)務(wù)司副司長(zhǎng)周偉新出席發(fā)布會(huì)，解讀《“十四五”國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》，并回答記者提問(wèn)。

主持人 應(yīng)急管理部新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長(zhǎng) 申展利:

各位記者朋友，大家上午好！歡迎參加國(guó)家減災(zāi)委辦公室、應(yīng)急管理部新聞發(fā)布會(huì)。近日，國(guó)家減災(zāi)委印發(fā)了《“十四五”國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》，這是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，積極推進(jìn)自然災(zāi)害防治體系和能力現(xiàn)代化的重要舉措。我們很高興邀請(qǐng)到應(yīng)急管理部監(jiān)測(cè)減災(zāi)司司長(zhǎng)陳勝先生，應(yīng)急指揮專員張家團(tuán)先生，救災(zāi)司副司長(zhǎng)來(lái)紅州先生，中國(guó)氣象局應(yīng)急減災(zāi)與公共服務(wù)司副司長(zhǎng)鄧世忠先生，中國(guó)地震局規(guī)劃財(cái)務(wù)司副司長(zhǎng)周偉新先生，請(qǐng)他們介紹有關(guān)情況并回答大家提問(wèn)。

按照慣例，我先向大家通報(bào)上半年全國(guó)自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)形勢(shì)。

一、上半年自然災(zāi)害形勢(shì)

應(yīng)急管理部會(huì)同國(guó)家減災(zāi)委有關(guān)成員單位，對(duì)2022年上半年全國(guó)自然災(zāi)害情況進(jìn)行了會(huì)商分析。上半年，我國(guó)自然災(zāi)害以洪澇、風(fēng)雹、地質(zhì)災(zāi)害為主，干旱、地震、低溫冷凍和雪災(zāi)、森林草原火災(zāi)等也有不同程度發(fā)生。各種自然災(zāi)害共造成3914.3萬(wàn)人次受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡失蹤178人，緊急轉(zhuǎn)移安置128.2萬(wàn)人次，倒塌房屋1.8萬(wàn)間，農(nóng)作物受災(zāi)面積3618.9千公頃，直接經(jīng)濟(jì)損失888.1億元。

上半年全國(guó)災(zāi)害階段性區(qū)域性特征明顯，1-4月份，全國(guó)災(zāi)害形勢(shì)較為平穩(wěn)，5-6月份洪澇災(zāi)害較為嚴(yán)重，總體上南方災(zāi)情重于北方，主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是全國(guó)降雨量較常年同期偏多，超警河流多，珠江流域汛情重，南方多地出現(xiàn)城鄉(xiāng)內(nèi)澇、山洪地質(zhì)災(zāi)害等，給農(nóng)業(yè)、工礦商貿(mào)、基礎(chǔ)設(shè)施等造成較大損失。二是全國(guó)共出現(xiàn)19次強(qiáng)對(duì)流天氣過(guò)程，少于近5年同期均值，風(fēng)雹災(zāi)害點(diǎn)多面廣，局地雷擊事件造成人員傷亡。三是華南、華北、西北等地發(fā)生階段性旱情，給局地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響。四是我國(guó)大陸地區(qū)共發(fā)生16次5級(jí)以上地震，主要集中在西部地區(qū)，未造成較大人員傷亡。五是全國(guó)共遭受18次冷空氣過(guò)程影響，較常年同期均值偏多，低溫冷凍和雪災(zāi)主要影響西南、中南等地。六是森林草原火災(zāi)形勢(shì)總體平穩(wěn)，未發(fā)生重大以上森林火災(zāi)。

第二個(gè)方面是上半年安全生產(chǎn)形勢(shì)。

上半年，全國(guó)共發(fā)生各類(lèi)生產(chǎn)安全事故11076起、死亡8870人，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，呈現(xiàn)“三個(gè)下降”的特點(diǎn)，即：生產(chǎn)安全事故總量、重大事故、較大事故同比下降。但部分地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域事故多發(fā)，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。

從地域看，新疆、西藏、重慶、甘肅、青海、遼寧較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比“雙上升”，貴州、遼寧、湖南發(fā)生重特大事故。

從行業(yè)領(lǐng)域看：一是住建領(lǐng)域非法違法建設(shè)問(wèn)題突出，發(fā)生了貴州畢節(jié)市第一人民醫(yī)院金海湖新區(qū)項(xiàng)目工地“1·3”重大滑坡事故和湖南長(zhǎng)沙市望城區(qū)“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故；此外，地下施工作業(yè)、燃?xì)獗ㄊ鹿识喟l(fā)。二是礦山領(lǐng)域事故下降，但非法違法開(kāi)采問(wèn)題突出，特別是發(fā)生了造成14人死亡的貴州黔西南州三河順勛煤礦“2·25”重大頂板事故和造成8人死亡、13人受傷的貴陽(yáng)市清鎮(zhèn)市利民煤礦“3·2”瓦斯超限較大事故，影響極為惡劣。三是化工和危險(xiǎn)化學(xué)品事故上升，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目和老舊裝置屢屢發(fā)生事故，一些化工企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，動(dòng)火作業(yè)和檢維修等環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)突出。四是交通運(yùn)輸業(yè)事故多發(fā)，民航鐵路、水上交通和漁業(yè)船舶安全風(fēng)險(xiǎn)突出，道路運(yùn)輸發(fā)生多起10人以上的重大涉險(xiǎn)事故。五是工貿(mào)領(lǐng)域中，冶金、機(jī)械等行業(yè)生產(chǎn)作業(yè)事故多發(fā)，鋼鐵、電力等企業(yè)環(huán)保設(shè)施新風(fēng)險(xiǎn)突出，一些工貿(mào)企業(yè)火災(zāi)事故多發(fā)，經(jīng)營(yíng)性小場(chǎng)所“小火亡人”風(fēng)險(xiǎn)較大。

各位記者朋友，以上是向大家通報(bào)的有關(guān)情況。下面，請(qǐng)應(yīng)急管理部監(jiān)測(cè)減災(zāi)司司長(zhǎng)陳勝先生介紹《“十四五”國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》有關(guān)情況。

應(yīng)急管理部監(jiān)測(cè)減災(zāi)司司長(zhǎng) 陳勝:

各位媒體朋友，大家好！?近日，國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)印發(fā)了《“十四五”國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》，這是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述的具體舉措，是我國(guó)國(guó)家層面第4個(gè)防災(zāi)減災(zāi)綜合性規(guī)劃，是指導(dǎo)新時(shí)代國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對(duì)防范應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)自然災(zāi)害防治體系和防治能力現(xiàn)代化具有重要意義。《規(guī)劃》編制過(guò)程中，主要突出以下幾點(diǎn)：

一是突出時(shí)代性?！兑?guī)劃》貫穿了中央對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的新定位、新理念、新要求，總結(jié)了2018年國(guó)家應(yīng)急管理體制機(jī)制改革以來(lái)取得的成就和經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持底線思維、極限思維，把黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加快補(bǔ)齊防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施短板不足，構(gòu)建與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相協(xié)調(diào)的自然災(zāi)害防治體系。

二是突出引領(lǐng)性?！兑?guī)劃》落實(shí)“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”要求，在體制機(jī)制、抗災(zāi)設(shè)防、監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、基層減災(zāi)、救災(zāi)救助等方面設(shè)定目標(biāo)，引領(lǐng)各地各有關(guān)部門(mén)聚焦目標(biāo)、突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃主要任務(wù)和重點(diǎn)工程，實(shí)現(xiàn)全國(guó)一盤(pán)棋，提高全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)整體能力和水平。

三是突出基礎(chǔ)性?！兑?guī)劃》堅(jiān)持立足實(shí)際、強(qiáng)基固本、防治結(jié)合、綜合施策，提高城鄉(xiāng)自然災(zāi)害設(shè)防水平，夯實(shí)全社會(huì)防范應(yīng)對(duì)基礎(chǔ)。重點(diǎn)與已部署實(shí)施的自然災(zāi)害防治工程相銜接，推進(jìn)實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治、抗旱供水保障、城市防洪和內(nèi)澇治理、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理、農(nóng)村危房改造、地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固、重點(diǎn)林區(qū)防火應(yīng)急道路等工程，同時(shí)實(shí)施基層應(yīng)急能力提升計(jì)劃，推廣災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，推進(jìn)基層社區(qū)應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力，筑牢防災(zāi)減災(zāi)人民防線。

四是突出綜合性。近年來(lái)改革實(shí)踐中，一些地區(qū)和部門(mén)反映風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理、各方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合應(yīng)急保障、社會(huì)深度參與等方面亟待提高，對(duì)此，《規(guī)劃》提出了編制自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)圖和防治區(qū)劃圖、建設(shè)災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、強(qiáng)化災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、加強(qiáng)應(yīng)急力量建設(shè)和物資裝備保障、強(qiáng)化自然災(zāi)害保險(xiǎn)服務(wù)等主要任務(wù)和重點(diǎn)工程，著力解決地方和部門(mén)關(guān)心的薄弱環(huán)節(jié)和共性問(wèn)題。

五是突出前瞻性。在全球氣候變化背景下，《規(guī)劃》把握災(zāi)害孕育、發(fā)生和演變規(guī)律等特點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科研和技術(shù)攻關(guān)、推動(dòng)學(xué)科和專業(yè)建設(shè)、建設(shè)國(guó)家防災(zāi)科學(xué)城、建設(shè)科普宣教基地等主要任務(wù)和重點(diǎn)工程，為適應(yīng)新形勢(shì)新要求提供防災(zāi)減災(zāi)人才儲(chǔ)備和技術(shù)儲(chǔ)備，增強(qiáng)發(fā)展后勁，提高極端情況下大震大汛等大災(zāi)防范應(yīng)對(duì)能力。謝謝。

主持人 申展利:

下面進(jìn)入提問(wèn)環(huán)節(jié)，請(qǐng)大家圍繞今天的發(fā)布主題提問(wèn)。提問(wèn)前請(qǐng)通報(bào)一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。

新華社記者:

應(yīng)急管理部一直在大力推進(jìn)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)。請(qǐng)問(wèn)一下，這一舉措的目的是什么？今年入汛以來(lái)，這支隊(duì)伍發(fā)揮了什么重要作用？

應(yīng)急管理部救災(zāi)司副司長(zhǎng) 來(lái)紅州:

感謝您對(duì)災(zāi)害信息員隊(duì)伍的關(guān)注。目前，我國(guó)已構(gòu)建完成省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)災(zāi)害信息員體系，總量達(dá)100余萬(wàn)人，多為基層干部兼職，覆蓋全國(guó)所有城鄉(xiāng)社區(qū)，多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)還實(shí)現(xiàn)A、B角配備。各級(jí)災(zāi)害信息員主要承擔(dān)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)送職責(zé)，同時(shí)，還兼顧預(yù)警信息傳遞、災(zāi)害隱患排查、險(xiǎn)情信息報(bào)送等任務(wù)，協(xié)助做好受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置和生活救助等工作，可以說(shuō)，他們是基層的“第一響應(yīng)人”。建設(shè)這支隊(duì)伍，主要目的是為了構(gòu)建一張覆蓋全國(guó)的災(zāi)情信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送網(wǎng)絡(luò)，確保基層有人報(bào)災(zāi)、會(huì)報(bào)災(zāi)，報(bào)得出、報(bào)得準(zhǔn)、報(bào)得快。每名災(zāi)害信息員都扮演著“神經(jīng)末梢”的角色，緊急情況下，能將災(zāi)情險(xiǎn)情信息及時(shí)傳遞到“大腦中樞”，為各級(jí)黨委政府搶險(xiǎn)救援救災(zāi)決策提供重要信息支撐，最大限度減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失。

今年入汛以來(lái)，全國(guó)各級(jí)災(zāi)害信息員已累計(jì)報(bào)送災(zāi)情險(xiǎn)情信息26.5萬(wàn)條，特別是在今年南方“龍舟水”期間，福建、江西、湖南、廣東、廣西等地基層災(zāi)害信息員，及時(shí)傳遞災(zāi)害預(yù)警信息，先期果斷處置突發(fā)險(xiǎn)情災(zāi)情，第一時(shí)間轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，有效避免了人員傷亡，減少了財(cái)產(chǎn)損失。以廣西為例，河池市南丹縣災(zāi)害信息員韋照洲同志冒險(xiǎn)解救被洪水圍困群眾，天峨縣災(zāi)害信息員王豐照、王讓兩位同志及時(shí)發(fā)現(xiàn)山體滑坡險(xiǎn)情，26戶41名群眾提前轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，無(wú)一傷亡；桂林市臨桂區(qū)災(zāi)害信息員謝喜生同志及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置山體滑坡險(xiǎn)情，挽救了8戶38名群眾生命。這樣的案例還有很多，在這里就不一一列舉了。這些同志都是全國(guó)災(zāi)害信息員隊(duì)伍中的普通一員，也是百萬(wàn)災(zāi)害信息員的優(yōu)秀代表。長(zhǎng)期以來(lái)，正是有無(wú)數(shù)個(gè)像他們一樣的災(zāi)害信息員立足基層，冒著山洪、泥石流、余震、滾石等危險(xiǎn)，克服交通、通信不暢等困難，在災(zāi)區(qū)一線認(rèn)真履職盡責(zé)，為保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全做出了突出貢獻(xiàn)，在這里，對(duì)他們的辛勤付出表示衷心感謝！

央視財(cái)經(jīng)頻道記者:

主持人好！請(qǐng)問(wèn)《規(guī)劃》對(duì)“十四五”時(shí)期防災(zāi)減災(zāi)工作主要設(shè)定了哪些目標(biāo)任務(wù)，有哪些亮點(diǎn)可以講一下，謝謝！

陳勝:

《規(guī)劃》總體目標(biāo)錨定我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，第一階段到2025年，基本建立統(tǒng)籌高效、職責(zé)明確、防治結(jié)合、社會(huì)參與、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展相協(xié)調(diào)的自然災(zāi)害防治體系；第二階段力爭(zhēng)到2035年，基本實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害防治體系和防治能力現(xiàn)代化，重特大災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)更加有力有序有效。

在總體目標(biāo)之下，《規(guī)劃》明確了6個(gè)分項(xiàng)目標(biāo)、2大板塊12項(xiàng)主要任務(wù)。

一是圍繞完善體制機(jī)制，一方面加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，修訂完善防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)，建立健全重特大災(zāi)害調(diào)查評(píng)估制度，完善各類(lèi)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，另一方面加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，建立健全自然災(zāi)害防治綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，完善齊抓共管、協(xié)同配合工作格局。

二是圍繞減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，突出源頭管控，將災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等納入國(guó)土空間規(guī)劃編制要求，建成國(guó)家自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，編制綜合風(fēng)險(xiǎn)圖和防治區(qū)劃圖，預(yù)警信息發(fā)布公眾覆蓋率將達(dá)到90%，年均每百萬(wàn)人口因?yàn)?zāi)死亡率控制在1以內(nèi)，年均每十萬(wàn)人受災(zāi)人次在1.5萬(wàn)以內(nèi)，力求最大限度減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

三是圍繞高效救災(zāi)救助，增設(shè)中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，健全救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和各項(xiàng)救助政策，加強(qiáng)預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)，災(zāi)害發(fā)生10小時(shí)之內(nèi)受災(zāi)群眾基本生活得到有效救助，切實(shí)把保障人民群眾生命安全放在第一位落到實(shí)處。

四是圍繞夯實(shí)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)，部署防災(zāi)減災(zāi)科技支撐能力建設(shè)重大項(xiàng)目，鼓勵(lì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實(shí)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的基層組織體系，廣泛開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)科普宣教，全國(guó)城鄉(xiāng)每個(gè)村（社區(qū)）至少有1名災(zāi)害信息員。謝謝。

人民網(wǎng)記者:

謝謝主持人?！兑?guī)劃》對(duì)氣象預(yù)報(bào)預(yù)警工作提出了具體要求，請(qǐng)問(wèn)“十四五”時(shí)期，氣象部門(mén)在這方面將開(kāi)展哪些工作？

中國(guó)氣象局應(yīng)急減災(zāi)與公共服務(wù)司副司長(zhǎng) 鄧世忠:

我國(guó)是世界上氣象災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一，氣象及衍生災(zāi)害占自然災(zāi)害的70%以上，氣象防災(zāi)減災(zāi)是自然災(zāi)害防御的重點(diǎn)。

“十四五”期間，中國(guó)氣象局將認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)氣象工作的重要指示精神，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要（2022—2035年）》，加快推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)，積極構(gòu)建科技領(lǐng)先、監(jiān)測(cè)精密、預(yù)報(bào)精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì)、人民滿意的現(xiàn)代氣象體系。重點(diǎn)是加強(qiáng)科技創(chuàng)新，實(shí)施國(guó)家氣象科技中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化氣象災(zāi)害成因的機(jī)理研究，發(fā)展自主可控的地球系統(tǒng)數(shù)值預(yù)報(bào)模式。完善氣象災(zāi)害立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化氣象災(zāi)害的跟蹤識(shí)別，衛(wèi)星應(yīng)用服務(wù)能力達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平?；窘ǔ蔁o(wú)縫隙全覆蓋的智能預(yù)報(bào)體系，暴雨預(yù)報(bào)預(yù)警準(zhǔn)確率達(dá)到90%，強(qiáng)對(duì)流天氣預(yù)警時(shí)間提前量超過(guò)45分鐘。加強(qiáng)國(guó)家突發(fā)預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息5分鐘內(nèi)到達(dá)各級(jí)防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任人，預(yù)警信息公眾覆蓋率達(dá)到90%以上。建立分災(zāi)種、分區(qū)域、分行業(yè)的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估預(yù)警服務(wù)體系，發(fā)展氣象災(zāi)害影響預(yù)報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警業(yè)務(wù)。強(qiáng)化綜合減災(zāi)，推進(jìn)自然災(zāi)害防、抗、救全鏈條的氣象服務(wù)保障，健全以氣象災(zāi)害預(yù)警為先導(dǎo)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和遞進(jìn)式預(yù)警服務(wù)機(jī)制，筑牢防災(zāi)減災(zāi)的第一道防線，切實(shí)提升老百姓的安全感、幸福感。謝謝。

總臺(tái)央視記者:

防汛救災(zāi)是防災(zāi)減災(zāi)的一項(xiàng)重要工作，當(dāng)前正是“七下八上”的防汛關(guān)鍵期。請(qǐng)問(wèn)國(guó)家防總辦公室、應(yīng)急管理部采取了哪些措施確保今年能夠安全度汛？

應(yīng)急管理部應(yīng)急指揮專員 張家團(tuán):

首先感謝您對(duì)防汛抗旱工作的關(guān)心。在我回答您的問(wèn)題之前，我想簡(jiǎn)要和大家介紹一下“七下八上”的基本含義。

“七下八上”一般是指我們國(guó)家每年的7月下半月到8月上半月這一個(gè)月左右的時(shí)間。這個(gè)時(shí)期，西太平洋副熱帶高壓往往會(huì)被抬到最高的位置，我國(guó)的北方就會(huì)進(jìn)入主雨季，南方像華南、東南沿海可能就要進(jìn)入臺(tái)風(fēng)活躍期，在這個(gè)時(shí)段經(jīng)常會(huì)發(fā)生大范圍的強(qiáng)降雨過(guò)程，造成嚴(yán)重洪澇災(zāi)害。特別是北方地區(qū)，這個(gè)問(wèn)題尤為突出。像大家可能比較熟悉的去年鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害、2016年河北邢臺(tái)特大暴雨災(zāi)害。所以，這個(gè)時(shí)期是我國(guó)洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)最為突出的階段。

根據(jù)預(yù)測(cè)，今年“七下八上”期間，我國(guó)主雨區(qū)在北方，松花江、淮河等流域可能會(huì)發(fā)生比較重的汛情，海河，包括遼河、黃河下游，以及珠江流域西部可能發(fā)生局地洪澇災(zāi)害。另外，江南、華南以及西北部分地方降水偏少，華東、華中一些地方可能會(huì)出現(xiàn)夏旱；登陸臺(tái)風(fēng)可能在1-2個(gè)，路徑以西行為主。總體來(lái)看“七下八上”，今年防汛抗旱的形勢(shì)還是比較復(fù)雜嚴(yán)峻的。為做好這方面工作，國(guó)家防總辦公室、應(yīng)急管理部高度重視，立足于防大汛、抗大險(xiǎn)、救大災(zāi)，堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓，千方百計(jì)，盡最大努力減少人員傷亡，最大限度減少災(zāi)害的損失。具體將采取以下幾方面措施：

一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)壓實(shí)各方責(zé)任。進(jìn)一步督促各地落實(shí)防汛救災(zāi)黨委政府主體責(zé)任，將責(zé)任層層壓實(shí)到基層最末端。特別是督促各級(jí)包保責(zé)任人深入一線、靠前指揮，組織做好隱患排查、搶險(xiǎn)救援、群眾轉(zhuǎn)移、救災(zāi)救助等工作。

二是加強(qiáng)會(huì)商研判及時(shí)預(yù)警響應(yīng)。督促各級(jí)防指組織有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)滾動(dòng)會(huì)商，精準(zhǔn)研判風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警，落實(shí)直達(dá)基層責(zé)任人的臨災(zāi)“叫應(yīng)”機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)，做到應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)關(guān)口前移，有針對(duì)性地安排部署防范應(yīng)對(duì)工作。

三是加強(qiáng)隱患排查強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理。督促各地強(qiáng)化防洪工程、淤地壩、山洪地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、城市內(nèi)澇隱患點(diǎn)的巡查值守，及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)隱患；沿海地區(qū)要注意加強(qiáng)海上作業(yè)平臺(tái)、在建工程、漁船商船和近海漁排等設(shè)施的防臺(tái)風(fēng)管理。

四是全力轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)減少人員傷亡。督促指導(dǎo)基層落實(shí)人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)中“轉(zhuǎn)移誰(shuí)、誰(shuí)組織、何時(shí)轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)到哪、如何管理”五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，特別要落實(shí)好孤寡老人、留守兒童和殘疾人員等特殊群體轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)措施，壓實(shí)施工單位、外來(lái)游客等應(yīng)急避險(xiǎn)的屬地管理責(zé)任，做到應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、應(yīng)轉(zhuǎn)早轉(zhuǎn)，盡最大努力避免人員傷亡。

五是強(qiáng)化搶險(xiǎn)救援和救災(zāi)救助。聚焦重大風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和重點(diǎn)部位，加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度，前置部署各類(lèi)防汛搶險(xiǎn)救援力量，快速出動(dòng)、高效救援，確保第一時(shí)間搜救遇險(xiǎn)人員。妥善安置受災(zāi)群眾，全力做好救災(zāi)救助。

六是堅(jiān)持防汛抗旱“兩手抓”。高度重視可能發(fā)生的“夏伏旱”，及時(shí)研判旱災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，細(xì)化抗旱預(yù)案，督促各地加強(qiáng)水資源管理和科學(xué)調(diào)配。對(duì)旱區(qū)飲水困難情況要逐戶排查，提前落實(shí)抗旱隊(duì)伍裝備，確保飲水安全。謝謝！

紅星新聞?dòng)浾?

我國(guó)是自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的國(guó)家，地震多、強(qiáng)度大、分布廣、災(zāi)害重是我國(guó)的基本國(guó)情，歷史上有多次重特大地震造成了重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。請(qǐng)問(wèn)“十四五”時(shí)期如何加強(qiáng)防震減災(zāi)能力建設(shè)，將地震災(zāi)害造成的損失降到最低？

中國(guó)地震局規(guī)劃財(cái)務(wù)司副司長(zhǎng) 周偉新:

謝謝您的提問(wèn)。我國(guó)地震活動(dòng)強(qiáng)烈，地震災(zāi)害極為嚴(yán)重，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視防震減災(zāi)工作。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)防震減災(zāi)做出一系列重要指示批示，為做好防震減災(zāi)工作提供了根本遵循，我國(guó)防震減災(zāi)事業(yè)不斷取得新成就。

“十四五”時(shí)期，我國(guó)震情形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，特別是一些地方城市高風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)村不設(shè)防的情況仍然存在，與人民群眾對(duì)地震安全的需求相比還有很大差距。國(guó)家減災(zāi)委印發(fā)《“十四五”國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》，應(yīng)急管理部和中國(guó)地震局聯(lián)合印發(fā)《“十四五”國(guó)家防震減災(zāi)規(guī)劃》，對(duì)防震減災(zāi)工作作出新的部署。

“十四五”時(shí)期的防震減災(zāi)工作，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，進(jìn)一步夯實(shí)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)、加強(qiáng)預(yù)報(bào)預(yù)警，摸清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)、強(qiáng)化抗震設(shè)防，保障應(yīng)急響應(yīng)、增強(qiáng)公共服務(wù)，創(chuàng)新地震科技、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)。

一是加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力建設(shè)。加快建設(shè)地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)，1分鐘左右實(shí)現(xiàn)大陸東部2.0級(jí)、西部和近海海域3.0級(jí)以上地震自動(dòng)速報(bào)，重點(diǎn)地區(qū)災(zāi)害性地震發(fā)生后10秒內(nèi)發(fā)布地震預(yù)警信息。力爭(zhēng)作出有減災(zāi)實(shí)效的地震短臨預(yù)報(bào)。

二是加強(qiáng)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治能力建設(shè)。加快開(kāi)展地震探查區(qū)劃評(píng)估，完成全國(guó)地震易發(fā)區(qū)地震災(zāi)害重點(diǎn)隱患調(diào)查，編制第六代地震區(qū)劃圖。加快推進(jìn)地震易發(fā)區(qū)房屋加固改造，提高建筑抗震設(shè)防能力。

三是加強(qiáng)地震應(yīng)急救援能力建設(shè)。震后15分鐘內(nèi)提供地震災(zāi)害自動(dòng)快速評(píng)估意見(jiàn)，40分鐘內(nèi)提供地震災(zāi)害快速評(píng)估結(jié)果，60分鐘內(nèi)提供地震趨勢(shì)研判意見(jiàn)，為高效有序開(kāi)展地震救援任務(wù)提供支撐。

此外，我們?cè)诜勒饻p災(zāi)公共服務(wù)、地震科技創(chuàng)新、信息化支撐、科普宣傳和法制建設(shè)等方面也作出了具體安排，并實(shí)施中國(guó)地震科學(xué)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)、第六代地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃工程等8個(gè)項(xiàng)目，全面提升我國(guó)防震減災(zāi)能力和水平，更好地保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

人民日?qǐng)?bào)記者:

請(qǐng)問(wèn)在加強(qiáng)基層應(yīng)急能力建設(shè)方面，“十四五”時(shí)期國(guó)家減災(zāi)委有哪些具體舉措？謝謝！

陳勝:

謝謝您對(duì)基層應(yīng)急能力建設(shè)的關(guān)心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的前沿陣地?！兑?guī)劃》對(duì)加強(qiáng)基層應(yīng)急能力建設(shè)作出專門(mén)部署：

一是以機(jī)構(gòu)隊(duì)伍為重點(diǎn)，建立健全基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)力量體系。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急、消防組織體系，實(shí)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)、有場(chǎng)所、有人員、有基本的裝備和物資配備。加強(qiáng)災(zāi)害信息員隊(duì)伍專業(yè)培訓(xùn)，建立健全社會(huì)化服務(wù)保障機(jī)制，提高隱患排查、預(yù)警信息傳遞、組織群眾避災(zāi)避險(xiǎn)能力。

二是以網(wǎng)格化管理為載體，提升社區(qū)災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)能力。深入組織開(kāi)展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建，大力推廣災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理。推進(jìn)基層社區(qū)應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)社區(qū)“六個(gè)一”目標(biāo)，即一個(gè)預(yù)案、一支隊(duì)伍、一張風(fēng)險(xiǎn)隱患圖、一張緊急疏散路線圖、一個(gè)儲(chǔ)備點(diǎn)、每年至少一次演練，不斷夯實(shí)群防群治基礎(chǔ)。

三是以宣傳教育為抓手，提升全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和能力。加強(qiáng)資源整合和宣傳教育陣地建設(shè)，推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭走深走實(shí)。充分利用全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月、全國(guó)消防日、國(guó)際減災(zāi)日、世界急救日等節(jié)點(diǎn)，組織開(kāi)展多種形式的防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳、警示教育和應(yīng)急演練，形成穩(wěn)定常態(tài)化機(jī)制。謝謝。

鳳凰衛(wèi)視記者:

這份《規(guī)劃》明確提出，救災(zāi)救助要更加有力、更加高效。請(qǐng)問(wèn)國(guó)家減災(zāi)委、應(yīng)急管理部如何進(jìn)一步加強(qiáng)救災(zāi)救助能力建設(shè)？

來(lái)紅州:

感謝您對(duì)救災(zāi)救助工作的關(guān)注?！兑?guī)劃》明確提出，“十四五”時(shí)期救災(zāi)救助要更加有力高效，災(zāi)害發(fā)生10小時(shí)之內(nèi)受災(zāi)群眾基本生活得到有效救助。國(guó)家減災(zāi)委、應(yīng)急管理部將聚焦規(guī)劃目標(biāo)，始終堅(jiān)持人民至上、生命至上，按照《自然災(zāi)害救助條例》和《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》要求，進(jìn)一步加強(qiáng)救災(zāi)救助能力建設(shè)。

一是做細(xì)群眾安置救助。首先，樹(shù)牢底線思維和極限思維，指導(dǎo)各地嚴(yán)格落實(shí)分級(jí)負(fù)責(zé)的包保責(zé)任制，細(xì)化人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)和安置救助方案，加強(qiáng)集中安置點(diǎn)精細(xì)化、規(guī)范化管理，提高受災(zāi)群眾生活保障水平。其次，優(yōu)化救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，前置救災(zāi)工作組，深入災(zāi)區(qū)一線、靠前指導(dǎo)；進(jìn)一步完善災(zāi)害救助制度和人員救助臺(tái)賬，做到分類(lèi)救助、精準(zhǔn)幫扶。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化救災(zāi)款物精細(xì)化管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)將黨和政府的關(guān)懷溫暖送達(dá)受災(zāi)群眾手中。

二是做實(shí)救災(zāi)物資保障。首先，會(huì)同糧儲(chǔ)等部門(mén)進(jìn)一步優(yōu)化中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)布局，豐富儲(chǔ)備品類(lèi)；依托信息化平臺(tái)，強(qiáng)化救災(zāi)物資統(tǒng)籌調(diào)度，暢通公眾求助渠道。其次，指導(dǎo)各地將儲(chǔ)備庫(kù)點(diǎn)向基層前置，與有關(guān)企業(yè)建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)支持社區(qū)和家庭提前儲(chǔ)備必要的生活類(lèi)救災(zāi)物資；綜合運(yùn)用實(shí)物儲(chǔ)備、協(xié)議儲(chǔ)備、產(chǎn)能儲(chǔ)備等多種儲(chǔ)備方式，提高臨災(zāi)應(yīng)急保障能力和物資到位時(shí)效。此外，統(tǒng)籌調(diào)度好各方面的應(yīng)急力量，暢通災(zāi)后“最后一公里”物資配送的通道，確保不漏一戶、不落一人。

三是做好部門(mén)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。首先，加強(qiáng)與民政、鄉(xiāng)村振興等部門(mén)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，健全防范因?yàn)?zāi)致貧返貧長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)災(zāi)害救助與社會(huì)救助、鄉(xiāng)村振興等政策制度有序銜接，形成工作合力。其次，健全因?yàn)?zāi)倒損民房恢復(fù)重建部際協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)加強(qiáng)災(zāi)后重建資金和政策統(tǒng)籌，全力幫助受災(zāi)群眾重建家園。此外，充分發(fā)揮好市場(chǎng)機(jī)制的作用，指導(dǎo)各地積極開(kāi)展災(zāi)害民生保險(xiǎn)和巨災(zāi)保險(xiǎn)，不斷增強(qiáng)受災(zāi)群眾抵御自然災(zāi)害的能力。謝謝。

新京報(bào)記者:

謝謝主持人。針對(duì)在河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害等近年來(lái)發(fā)生的重特大自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)中暴露的不足，《規(guī)劃》做了哪些專門(mén)的安排和部署呢？謝謝。

陳勝:

近年來(lái)，我國(guó)極端天氣災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，在重特大自然災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)實(shí)踐中，暴露了我國(guó)一些地方在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域存在諸多短板不足。為此，《規(guī)劃》提出：

一是突出應(yīng)急準(zhǔn)備，強(qiáng)化大災(zāi)防范應(yīng)對(duì)能力建設(shè)。建立健全統(tǒng)一權(quán)威高效的自然災(zāi)害防治綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，修訂完善斷路、斷電、斷網(wǎng)等極端情況下應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)關(guān)鍵救援力量預(yù)置、物資裝備調(diào)運(yùn)、災(zāi)后救助恢復(fù)等全方位準(zhǔn)備，落實(shí)落細(xì)資源統(tǒng)籌、工作協(xié)同和任務(wù)分工等措施。

二是突出風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，強(qiáng)化各類(lèi)災(zāi)害源頭管控。將安全和韌性、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等納入國(guó)土空間規(guī)劃編制要求，編制修訂災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖和綜合防治區(qū)劃圖，科學(xué)劃定災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和控制線，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施合理規(guī)劃建設(shè)布局。

三是突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高自然災(zāi)害設(shè)防水平。結(jié)合加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，跟進(jìn)部署監(jiān)測(cè)預(yù)警、搶險(xiǎn)救援、綜合保障等3個(gè)方面9項(xiàng)強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的防災(zāi)減災(zāi)工程項(xiàng)目。

四是突出避災(zāi)避險(xiǎn)，強(qiáng)化預(yù)警和響應(yīng)銜接聯(lián)動(dòng)。制訂災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立健全責(zé)任人“叫應(yīng)”等氣象災(zāi)害預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)面管控措施落實(shí)，必要時(shí)采取停工、停學(xué)、停業(yè)、停運(yùn)、停止集會(huì)、交通管控等剛性措施，避免發(fā)生群死群傷事件。

五是突出宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造全社會(huì)參與防災(zāi)減災(zāi)良好氛圍。在防災(zāi)減災(zāi)科普宣教體系建設(shè)上下功夫，培養(yǎng)一批國(guó)家和省級(jí)防災(zāi)減災(zāi)宣傳骨干力量，開(kāi)發(fā)一批重大災(zāi)害事件案例庫(kù)，打造一批線上線下培訓(xùn)精品課程，建設(shè)一批防災(zāi)減災(zāi)研究交流基地，以加大典型案例解讀和警示教育，提高干部群眾風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和應(yīng)急處突能力。謝謝。

主持人 申展利:

今天的發(fā)布會(huì)就到這里，感謝各位記者朋友，再見(jiàn)！